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天下雜誌

如果核四停建／沒有核四的日子 怎麼過？

2013-03-05 作者：陳一姍、高有智

http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5047621

核四，台灣史上最曲折離奇的公共工程。該停建？ 還是續建？ 這是一個是非題與選擇題
夾雜的複雜決策。如果我們不要核四，我們有什麼選項？

二十多年了，台二線濱海公路旁，工地圍籬上「台電與您共創未來」幾個大字，提醒你「
核四」到了。

二月二十五日，行政院長江宜樺宣布，核四將勇於面對公民投票的檢驗。隔日，立法院朝
野協商決議，公投結果前，核四除已發包及安全檢測工作外，暫停施工。

二月二十八日，《天下》記者走訪台灣電力公司龍門核能電廠（俗稱核四）。工地裡，戴
著安全帽的工人穿梭施工，揮汗如雨，與相隔一條大馬路，遊客騎乘腳踏車的悠閒場景，
形成強烈對比。

在工地旁的一家檳榔攤裡，午休時分，幾名工人聚在一起吃飯有說有笑，暫時卸下工作勞
累。被問到公投是否影響工作進度？他們不約而同說，「那是台北的政治議題，我們還是
得做啊！」

「可能」沒有核四的日子，核四現場改變不大。但位在貢寮海邊的核四，極有可能成為台
灣史上最曲折離奇的公共工程。

台北捷運花了四四四四億，受了重大教訓之後，成為台灣的驕傲。台灣高鐵歷經十年曲折
，花了約四六○○億，改寫台灣的生活圈。

而核四，從一九九七年向原委會申請建設執照以來，一座電廠，兩次停工，三位總統，四
次追加預算，歷經十二位行政院長，十六年的歲月，投入近三千億資金，卻有可能變成停
建工程。

當台北政壇仍在咀嚼「全民公投」這計變化球，上任才十一天的江宜樺又丟出願意負起責
任的政治承諾，至今令人難以捉摸。

「真的很悶，我們整個公司都很悶，」不只一位台電員工描述。在二二八國定假日的台電
總公司，所有一級主管幾乎全數報到。

台電已經開始設算最壞的情況。財務處忙著想，當核四變成兩千七百億呆帳的後續；電力
開發處忙著盤點，沒有核四，有沒有電廠能夠接續；電力調撥處開始準備，一旦核四停建
，如何與大型電力用戶協商調撥契約……。

每天中午，台電董事長黃重球親自督軍一級主管會議，務必求對外數字必須統一，不能出
錯。

抗爭了二十年的鹽寮反核自救會幹部，則心情沉重不安。自救會的幹部頻上電視、或接受
媒體採訪，他們很擔心公投法的門檻過高，恐怕只會讓貢寮陷入萬劫不復的地步。「政府
要辦全國性的核四公投，這是不負責任的公投，」鹽寮反核自救會前會長吳文通批評。

將一個複雜、高度專業的議題，交付全民選擇。媽媽監督核電廠聯盟發起人之一、富邦文
教基金會執行董事陳藹玲直言，「公投看似公平，實際上卻非常、非常危險，因為前提必
須要有很多的配套措施。」

當台灣政壇一如往昔，陷入陰謀算計的口水戰時，負責任的公民需往前問一個問題：沒有
核四的日子，怎麼過？沒有核四，我們要承受什麼代價？沒有核四，我們該有什麼社會共
識？


唯有大家都可以清楚想像未來的「情境」，並同意承擔這些風險，這個紛擾台灣二十餘年
的爭論，才可能有一個有意義的答案。



情境一：缺電、限電的日子

不論如何堅決反核，也需承認，核四停建的第一個「情境」是，如果我們什麼都不做，台
灣缺電危機將升高。

根據《天下》獨家取得，最新版的台電估算資料（見表）。如果核四停建，台電備用容量
率將在二○一四年林口發電廠兩座機組退役後，降至一○％以下。「過去，台電的電源開
發方案，絕不會坐視備容量低於一○％，」在台電電源開發處二十八年的處長吳明竑說。

最嚴重的情況，將發生在二○二四年，當核一、核二、核三一號機退役，我國電力備容率
僅剩一．○一％，四十八萬瓩。換言之，屆時只要任何一座發電機組故障，全台就必須限
電。

備容率低，一定需限電嗎？吳明竑誠實地說，不一定，只能說風險增高。以歷史經驗來看
，一九九三到一九九八年間，備容率約五％，最高一年限電十六次，也有零次。

持平而論，台灣長期結構性缺電的問題早就存在，核四只是讓這個問題尖銳化，逼得大家
不得不面對。

根據電源規劃，未來十五年是電廠老舊機組退役的高峰期。加上，這幾年環保與地方意識
抬頭，新電廠建設不易，且台電財務體質愈來愈弱，許多投資不敢做。電力供給，自然出
現落差。


情境二：火力發電廠大增的日子

未來十五年，林口、大林、興達港與通霄電廠，都只有機組汰換計劃，新增電源供應有限
。

計劃中的新建電廠，只有核四、大潭與深澳三座，但同時期計劃退役的電廠卻有四座：協
和、核一到核三廠。核四，是目前唯一已經動工的新電廠。

至於預計於二○二○年陸續啟用的深澳與大潭電廠，能源局去年十二月《未來電力供需分
析與規劃研究》寫道，深澳電廠因基隆民意代表與海科館籌備處反對興建卸煤碼頭，至今
無法動工。深澳電廠關係到全國供電量三％。立委謝國樑反對此工程最力。

大潭電廠預計擴建四座天然氣發電機組，則得看中油儲氣槽擴建工程的臉色。目前，中油
只能確保一座機組有氣，其餘三座機組所需，依舊無著。大潭電廠關係到全國供電量六％
。

吳明竑指出，如果確定核四沒有了，台電所有電源開發計劃都要加速。這需要環保署幫忙
，需要地方政府幫忙，需要中油幫忙。

兩位參與政府決策的能源專家坦言，如果核四確定停下來，將面臨缺電風險。未來十年唯
一可做的，就是核一、核二延役。

面對記者詢問，核一到核二廠可否延役？原能會主委蔡春鴻沒有正面回應，他僅說，最近
幾年，許多外國核電廠延役二十年。


情境三：用電量低成長的日子

媽媽監督核電廠聯盟發起人陳藹玲，趁著上電視節目前的梳妝時間，一邊化妝，一邊受訪
。下了節目還補充許多意見，「我不同意核一、核二廠延役。」她認為，核電廠繼續延役
，只會增加不安與風險，延役仍會不斷產生核廢料。今天，全世界都無法解決核廢料，也
找不到地方處理，更何況是台灣？

「從前我有想過用核一、核二、核三廠延役，換核四停建。但看到福島核災這麼大，我覺
得台灣的情況不能冒險。何況用核能會產生『核依賴』，愈依賴，其餘能源政策都不會啟
動，」台灣綠色公民行動聯盟協會（綠盟）理事長賴偉傑說。

綠盟即將發表《新台幣焚化爐—核四如何燒掉你的荷包及未來？核四真實成本與能源方案
報告》，提出核四停建後，環保團體版的台灣電力規劃藍圖。

綠盟理事趙家緯認為，政府還是依據現有產業結構預估用電量，以這種電力需求成長為根
據的推估，就算台灣蓋再多電廠也無法跟上。因此，未來是否會缺電的關鍵，在於政府是
否能有新的思惟，以抑制用電需求。

「用電需求量不是台電能夠決定的事，我們也希望能夠幫台電解套，」賴偉傑表達善意。


情境四：產業結構大變的日子

綠盟的規劃是，用電零成長。方法為：一，降低高耗能工業的比例。二，再生能源發電量
，較政府目標提高三倍，佔總發電量二一％。三，能源效率每年的改善率再提高，由政府
目標的二％以上到三．六％。三管齊下，如果能源效率能夠提高，加上用電量減少，則總
電費的增加幅度，可能與保留核四差不多。

賴偉傑舉英國為例，英國做到用電零成長，是透過降低工業比例，轉型為一個金融、文創
等服務業為主的國家。

針對綠盟提出的方案，鑽研能源效率多年，工研院產業與經濟趨勢中心資深督導楊致行坦
言，用電零成長，全世界除了英國，沒有其他國家成功案例。「英國巨幅降低工業佔經濟
體的比重，不見得適合台灣，」他指出。

他贊成綠盟，政府應更積極以政策引導廠商提高能源效率。但務實看，綠盟的目標非常困
難。

楊致行指出，愈是已開發國家，要做能源效率改善愈難。公認全世界最環保的德國，能源
效率年改善率平均也僅有一．九％。美國標準最高的麻州，則為二．四％。李明博擔任韓
國總統時，訂的目標全世界最高，是二．六％。

「面對結構性缺電，台灣應該思考強制性的能源效率政策，」楊致行舉耗用總電量一半的
馬達為例，歐盟馬達能耗標準早已進化到第三版本，版本愈新，標準愈嚴。韓國與大陸均
已積極採用第二版，台灣卻仍「寬容」地採用第一版規範。


情境五：電價上漲的日子

核四停建之後，台電馬上面臨兩千七百億投資變成壞帳，必須立即打消的重創。截至今年
一月底，台電資本額三三○○億，扣除累計虧損，淨值僅剩下一九一七億元。換言之，如
果核四停建，而國庫不能注資，台電馬上破產。

即使全民願意承擔，讓台電順利增資，但沒有核四，以天然氣、煤來發電，台灣每度電的
燃料成本勢必提高。若無法調高電價，台電虧損將持續擴大。

台電電源開發處處長吳明竑坦言，這幾年，台電持續虧損，負債比逼近九成，許多該做的
投資都停了下來。譬如，台北港計劃要花五千億到七千億，但此案就算提了，董事會也過
不了；大潭天然氣發電機組因目前電價太低，若營運一定會虧本，報到國營會又被退回來
。

「台電的弱化，是核四問題最深沉、最該考量的事情。不要忘了，台灣是孤島電網。台電
垮了，沒有人有好處，」一位科技界人士說。

沒有核四的日子，台灣必須解決電價「必須」調高和「怎麼」調高的難題。

根據能源局的設算，如果沒有核四，二○二五年台灣變為非核家園，若核能發電全用天然
氣取代，則發電成本將增加四成。如果完全反映，以中產家庭兩個月平均電費兩千元設算
，則每兩個月新增八百元，一年就增加接近五千元。


「漲電價一定要分割族群，」工研院資深督導楊致行舉韓國與加州為例，在韓國若電費佔
可支配所得超過一成的家庭，政府就會補貼，務求弱勢族群生存權不受影響。加州的做法
類似，約四分之一家戶，接受電費補貼。

即將在三月九日反核四遊行中，扮演論述要角的綠盟理事長賴偉傑說，核四是一個機會，
包括政府在內，台灣社會應該一次把「不好做，不敢做，但是應該做」的能源政策，拿出
來檢視清楚。

「政府不妨設定一個深遠的目標，我們就不需要被核電廠綁架了，」剛下完節目的陳藹玲
倡議，民眾和社會要共同從生活中節約能源，希望能減少一○％以上的電量，這樣就可以
取代部份核能電廠所佔的發電比例。

鏡頭轉回核四現場，當被問到，沒有核四的日子想做什麼？帶記者走在沙灘上的鹽寮反核
自救會前會長吳文通說，對當地人而言，只希望能夠享受這片海景，找回鹽寮、福隆擠滿
遊客的夏天。沒有核四以後，他們可以在這裡重新從事觀光與養殖產業，找到土地永續發
展的活力。

非核家園，人人都要。但如何面對、解決這個理想達成前，迎面逼近的問題，是核四公投
前，台灣主人們需要有的答案。

公投門檻

現行公投法第30條，公民投票案投票結果，投票人數達全國投票權人總數50%以上，且有
效投票數超過50%同意者，即為通過。

投票人數不足前項規定數額，或有效投票數未超過50%同意者，均為否決。





核四停建／核四續建的5大風險

停建

1.電力供給風險

核一、二、三廠2025年完成除役，備用容量率將降至2.9％，低於法定的15％。備容率太
低，只要機組故障，就可能缺電。

2.電價風險

三座核電廠完成退役，完全以新燃氣機組替代發電，則每度售電成本將增加1.36元。若完
全反映在售價上，則比目前平均每度電價2.79元增加40％。

3. 經濟發展風險

電價若漲四成，首年國內生產毛額可能減少608億元。

4. 碳排放量風險

電力缺口由燃氣或燃煤發電替代，可能額外增加750至1,620萬公噸二氧化碳排放量，不利
台灣產品的碳足跡，影響國際競爭力。

5.台電呆帳、全民買單風險

迄今核四投資總額2,736億元，台電將無法回收，面臨破產。若政府概括承受巨額呆帳，
需全民買單。

研究整理：周原 資料來源：台電、經濟部能源局、各媒體報導


續建

1.安全風險

離山腳斷層約60公里，面對地震、海底火山群和海嘯風險。施工過程中，台電遭原能會糾
正18項缺失，仍未完全改善。

2.成本風險

據環保團體估算，包含追加預算，以及未來40年核電廠運轉、除役和廢料處理等經費，合
計超過1.1兆台幣，每人平均負擔至48,000元。

3.核災處理風險


如果出現日本福島規模的核災，距離核四30公里內的疏散人口至少74萬人。環保團體推估
，處理居民健康、土壤、水源受影響的後續費用，約需2兆元，比政府一年總預算還要高
。

4.核廢料處理風險

核四運轉40年後，預計產生24萬桶低階核廢料、2,430噸核燃料棒等高階核廢料。目前全
球並無永久處置場成功的案例，近年德國、美國都發生核廢料外洩事件。

5.社會動盪風險

反核四民眾人數逐年增加，就算公投贊成續建核四，反核四運動也不會因此停止。

研究整理：高有智 資料來源：原能會、綠盟

備用容量率

因應氣溫變化、突發性活動所增加之用電需求、機組檢修或故障、枯水期水力電廠減少供
電等狀況，需預留電力的「備用容量」。

年度之備用容量，為淨尖峰能力與尖峰負載間之差距。備用容量除以尖峰負載，則為「備
用容量率」。目前，台電設定的備用容量率目標為15％。


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會有多少人直接End?

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:似乎都是兩個包包頭外加旗袍，特別是包包頭，
:麻雀遊戲/快打春麗是/庫洛李梅玲/鋼鍊張梅/珊璞.....
像這樣嗎?
http://imageshack.us/photo/my-images/263/angelsubmawarupenguindr.jpg/

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◆ From: 140.116.110.102

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