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看板 Gossiping
作者 標題 [新聞] 風車太近 苑裡居民絕食滿一週
時間 Sun Apr 14 23:55:43 2013
http://www.coolloud.org.tw/node/73678
2013/04/13 苦勞報導
風車太近 苑裡居民絕食滿一週
英華威惡搞綠能 恐斷送進步契機
孫窮理 苦勞網記者
責任主編：王顥中
苗栗縣苑裡鎮居民反對風力發電機組設置，絕食已經第7天。4月11日，由於判斷在地抗爭
引起關注小，同時不斷受到警方的騷擾，所以直接將棚架拉到台北，在經濟部能源局前繼
續靜坐絕食，目前也已經過2天。昨天（4/12），律師林三加出面聲援，並表示將針對此
案向環保署提出「環評無效」的行政訴訟，而能源局方面則持續維持「這個案子是合法通
過環評」的態度，對居民的訴求，沒有具體回應。
引起關注小，同時不斷受到警方的騷擾，所以直接將棚架拉到台北，在經濟部能源局前繼
續靜坐絕食，目前也已經過2天。昨天（4/12），律師林三加出面聲援，並表示將針對此
案向環保署提出「環評無效」的行政訴訟，而能源局方面則持續維持「這個案子是合法通
過環評」的態度，對居民的訴求，沒有具體回應。
居民在能源局前搭棚，絕食已屆滿一週。（攝影：孫窮理）
噪音造成身心傷害，居民恐慌抗爭
居民反對風機設置的主要原因是「噪音」，而直接影響噪音的因素，是「距離」。目前，
在台灣的法規裡，對於風機與民宅的距離，並沒有任何的規定；只在《開發行為應實施環
境影響評估細目及範圍認定標準》第29條中規定，距離民宅250公尺以內的風機，設置時
需經過環評。而這個250公尺的「門檻」受到居民的批判，「苑裡反瘋車自救會」成員葉
天鴻指出，經建風機廠商「英華威」集團的母國德國的規範是1,500公尺以內，台灣卻寬
鬆到250公尺，「何況，在苑裡的西平里，距離風機最近的民宅，只有60公尺」。
在台灣的法規裡，對於風機與民宅的距離，並沒有任何的規定；只在《開發行為應實施環
境影響評估細目及範圍認定標準》第29條中規定，距離民宅250公尺以內的風機，設置時
需經過環評。而這個250公尺的「門檻」受到居民的批判，「苑裡反瘋車自救會」成員葉
天鴻指出，經建風機廠商「英華威」集團的母國德國的規範是1,500公尺以內，台灣卻寬
鬆到250公尺，「何況，在苑裡的西平里，距離風機最近的民宅，只有60公尺」。
竹南、通霄、苑裡風機位置圖
英華威的這個計劃，是把「竹南」和「通苑」兩塊風場包在一個環評計劃裡湊出來的。（
製圖：孫窮理，資料取自環評報告書）。
目前在苑裡苑港、西平、海岸、房裡4個里，預計設置的風機機組共有6座，這個計劃，是
屬於英華威集團旗下的崎威公司提出的計劃，這個計劃，把「竹南」和「通霄苑裡（通苑
）」兩塊風場包在一起提出環評，2007年9月6日，第5次專案小組初審會議通過，同年10
月1日，第156次環評大會通過；計劃通過了5年，不過，苑裡的這個部份，一直到去年（
2012）8月才動工。
屬於英華威集團旗下的崎威公司提出的計劃，這個計劃，把「竹南」和「通霄苑裡（通苑
）」兩塊風場包在一起提出環評，2007年9月6日，第5次專案小組初審會議通過，同年10
月1日，第156次環評大會通過；計劃通過了5年，不過，苑裡的這個部份，一直到去年（
2012）8月才動工。
「我們是一直到那個時候，才知道有風機的這個計劃」葉天鴻說，這個時候，大家找資料
、拜訪已經有風機設置地區的居民，像是後龍的「好望角社區」，「有人有明顯的『風車
症』，失眠、高血壓、憂鬱症，晚上睡不著；在風機的影響下，手機的收訊衰減，連第四
台的訊號都受到干擾」。在這種情形下，居民組成自救會，展開反風機的行動。
、拜訪已經有風機設置地區的居民，像是後龍的「好望角社區」，「有人有明顯的『風車
症』，失眠、高血壓、憂鬱症，晚上睡不著；在風機的影響下，手機的收訊衰減，連第四
台的訊號都受到干擾」。在這種情形下，居民組成自救會，展開反風機的行動。
環評瑕疵，律師提起訴訟
行動展開之後，能源局出面協調，風機的工程曾停下來一個月，英華威要求居民提出替代
的地點，不過後來因為這個地點位於海堤外的溼地無法設置，之後再協調，居民又再提出
將風機南移到距離民宅300公尺之外，同樣是林務局的國有土地上，但是沒有被英華威接
受。這個月初，風機基座再次動工，居民強烈阻擋抗爭，警力也介入排除，多人遭到逮捕
、送辦，在阻擋無效之後，7號，居民就地展開了絕食、靜坐的行動。
的地點，不過後來因為這個地點位於海堤外的溼地無法設置，之後再協調，居民又再提出
將風機南移到距離民宅300公尺之外，同樣是林務局的國有土地上，但是沒有被英華威接
受。這個月初，風機基座再次動工，居民強烈阻擋抗爭，警力也介入排除，多人遭到逮捕
、送辦，在阻擋無效之後，7號，居民就地展開了絕食、靜坐的行動。
林三加表示，苑裡的風機，在環評通過3年之後都沒有開發，依據《環評法》第16-1條，
應該提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」，沒有提，卻另外提出2次「環境差異分
析報告」，計劃增設3個機組、及1個電網併聯點，擴增產能10%以上，再依據《環評法》
第16條（《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條），應該要重作環
評，但是沒有作，所以他將提出「環評無效」的行政訴訟。
應該提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」，沒有提，卻另外提出2次「環境差異分
析報告」，計劃增設3個機組、及1個電網併聯點，擴增產能10%以上，再依據《環評法》
第16條（《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第3條），應該要重作環
評，但是沒有作，所以他將提出「環評無效」的行政訴訟。
不過，這個案子詭異的地方，就在它把「竹南」和「通苑」兩個風場綁在一起送環評，苑
裡這邊是3年沒動沒錯，可是竹南那邊有動，而如果單單算通苑風場的26座機組，增加3個
機組後產能擴增了10%以上沒錯，但一加計竹南，變成31座機組，就不到10%了；用縮小或
切割開發計劃規避環評，這常常聽說，但是像這樣結合、擴大開發計劃也可以規避環評。
面對這樣的局面，林三加也承認這是訴訟困難的地方，必須先挑戰這個綁在一起的「竹南
、通苑」環評，他認為，竹南屬於工業區、通苑則屬於農漁業區域，兩者之間的距離又遠
，環境條件完全不同，跟本不應該綁在一起作一個計劃，「如果是這樣的話，把全台灣的
風場都做一個環評計劃送進去不就得了？」當初，這個計劃沒有經過「二階段環評」，也
沒有經過嚴謹的「範疇界定」，因此，充滿了瑕疵。
裡這邊是3年沒動沒錯，可是竹南那邊有動，而如果單單算通苑風場的26座機組，增加3個
機組後產能擴增了10%以上沒錯，但一加計竹南，變成31座機組，就不到10%了；用縮小或
切割開發計劃規避環評，這常常聽說，但是像這樣結合、擴大開發計劃也可以規避環評。
面對這樣的局面，林三加也承認這是訴訟困難的地方，必須先挑戰這個綁在一起的「竹南
、通苑」環評，他認為，竹南屬於工業區、通苑則屬於農漁業區域，兩者之間的距離又遠
，環境條件完全不同，跟本不應該綁在一起作一個計劃，「如果是這樣的話，把全台灣的
風場都做一個環評計劃送進去不就得了？」當初，這個計劃沒有經過「二階段環評」，也
沒有經過嚴謹的「範疇界定」，因此，充滿了瑕疵。
所謂「溝通」
其中很重要的一個部份，就是關於其中「與居民溝通」的部份。在計劃的環差報告裡，附
上了多份「居民反應調查表」顯示同意設置風機的意見，葉天鴻說，現在已經有14位居民
明白表示不了解當初調查的意義，而簽署了撤回這些同意的聲明。
上了多份「居民反應調查表」顯示同意設置風機的意見，葉天鴻說，現在已經有14位居民
明白表示不了解當初調查的意義，而簽署了撤回這些同意的聲明。
圖一：居民簽下的「切結書」
事實上，從英華威環評報告書裡，對「與居民溝通」這件事情的描述方式，就可以發現嚴
重的問題，英華威公司提出多份他們在其它地方進行開發的「溝通」案例：一些切結書、
聲明書、地方政府或者民間團體的函文，就以右邊這份切結書（圖一）為例，裡面提到，
了解風機的干擾，但是願意接受一年8,400元的補償金，「即便日後萬一有超過相關法規
者」，也不再提出任何異議。不是英華威去調整問題，而是居民拿錢閉嘴；又像是另一份
聲明書（圖二）所寫的，居民抗議之後，一樣，因為英華威願意「協助改善鄰近西濱快速
道路之排水設施」，而在所謂「體認英華威係公用事業機構（是嗎？），且全力開發潔淨
替代能源」這樣「政治正確」的大帽子下，居民也就不再異議，甚至同意協助釐清「誤解
」；而英華威所謂的「參與地方」，也就是配合社區發展協會這些民間組織，發放「贊助
」、「補助」（圖三），這種白紙黑字的證據，無怪乎居民指控英華威公司用錢企圖擺平
地方反對的聲浪。
重的問題，英華威公司提出多份他們在其它地方進行開發的「溝通」案例：一些切結書、
聲明書、地方政府或者民間團體的函文，就以右邊這份切結書（圖一）為例，裡面提到，
了解風機的干擾，但是願意接受一年8,400元的補償金，「即便日後萬一有超過相關法規
者」，也不再提出任何異議。不是英華威去調整問題，而是居民拿錢閉嘴；又像是另一份
聲明書（圖二）所寫的，居民抗議之後，一樣，因為英華威願意「協助改善鄰近西濱快速
道路之排水設施」，而在所謂「體認英華威係公用事業機構（是嗎？），且全力開發潔淨
替代能源」這樣「政治正確」的大帽子下，居民也就不再異議，甚至同意協助釐清「誤解
」；而英華威所謂的「參與地方」，也就是配合社區發展協會這些民間組織，發放「贊助
」、「補助」（圖三），這種白紙黑字的證據，無怪乎居民指控英華威公司用錢企圖擺平
地方反對的聲浪。
談到佔住「政治正確」位置的霸氣，也顯露在英華威環評報告「替代方案」的態度上，在
報告中（圖四），對於「地點替代方案」直接以「影響輕微」，用一個「無」就帶過去，
在「環保措施替代方案」上，直指「使用親環境無污染的風力發電」（環評報告的目的不
就是在討論風力發電對環境的影響嗎？它怎麼能變成是「前提」了？）林三加強調，《環
評法》中最重要的精神，就是「替代方案的思考，要考慮到怎麼樣做，可以對環境的影響
減低到最輕」。
報告中（圖四），對於「地點替代方案」直接以「影響輕微」，用一個「無」就帶過去，
在「環保措施替代方案」上，直指「使用親環境無污染的風力發電」（環評報告的目的不
就是在討論風力發電對環境的影響嗎？它怎麼能變成是「前提」了？）林三加強調，《環
評法》中最重要的精神，就是「替代方案的思考，要考慮到怎麼樣做，可以對環境的影響
減低到最輕」。
「再生能源也不能為所欲為」
「替代的地點，當然是最重要的考量」，拿出美國生物、醫學學者Nina Pierpont的研究
（相關連結），林三加強調，Pierpont說，風機與人居住的環境合理的距離，應該是2公
里；事實上，在環評報告書裡，英華威公司自己也指出，20-200Hz的「低頻噪音」，不易
衰減，可以傳播的距離較長，約在1公里的距離以上，才會有較明顯的差異；根據環差報
告中，英華威對幾座風機與民宅距離的測量，其中最近的，如第50號風機的距離是174公
尺（圖五），葉天鴻說，在農漁村的地方，有許多民居是所謂的「違章建築」，但在英華
威的眼裡那些都不是民居，他強調，距離風機最近的民宅，只有約60公尺。
（相關連結），林三加強調，Pierpont說，風機與人居住的環境合理的距離，應該是2公
里；事實上，在環評報告書裡，英華威公司自己也指出，20-200Hz的「低頻噪音」，不易
衰減，可以傳播的距離較長，約在1公里的距離以上，才會有較明顯的差異；根據環差報
告中，英華威對幾座風機與民宅距離的測量，其中最近的，如第50號風機的距離是174公
尺（圖五），葉天鴻說，在農漁村的地方，有許多民居是所謂的「違章建築」，但在英華
威的眼裡那些都不是民居，他強調，距離風機最近的民宅，只有約60公尺。
不管是1公里、2公里，或者是0.174公里、0.06公里，理論的合理距離與實際的距離，差
距是非常大的。
在眼前一片「反核」、「擁核」拉鋸的局面下，再生能源的發展，被反核運動當作重要的
替代方案給提出來，「反核」同時又「反再生能源」，話說不清楚，就很容易被污名為反
對一切能源的發展，這使得環境論述碰到這裡，難免投鼠忌器。林三加強調，「核電是非
常糟糕的發電方式，但是苑裡『反風電』與『反核』是沒有衝突的」，他強調「再生能源
的確值得發展，但就是因為如此，它應該更審慎、更細緻，不是以犧牲居民身心健康的方
式來發展」。
替代方案給提出來，「反核」同時又「反再生能源」，話說不清楚，就很容易被污名為反
對一切能源的發展，這使得環境論述碰到這裡，難免投鼠忌器。林三加強調，「核電是非
常糟糕的發電方式，但是苑裡『反風電』與『反核』是沒有衝突的」，他強調「再生能源
的確值得發展，但就是因為如此，它應該更審慎、更細緻，不是以犧牲居民身心健康的方
式來發展」。
「再生能源也不能為所欲為」，林三加強調。
只要我們回到環境正義共同堅持的資訊透明、充分而誠實地溝通，盡可能減少對於人和環
境的衝擊，就可以檢視英華威現在的作法，究竟是在「發展」再生能源，還是「搞爛」再
生能源，在法令不完備、挾環境的政治正確，猛進發展的時候，進步的能源，沒有進步的
作法，那只是在消耗它的進步性，使得它與落後的發電技術同流合污，讓人不再能期待。
圖四：沒有替代方案的評估
境的衝擊，就可以檢視英華威現在的作法，究竟是在「發展」再生能源，還是「搞爛」再
生能源，在法令不完備、挾環境的政治正確，猛進發展的時候，進步的能源，沒有進步的
作法，那只是在消耗它的進步性，使得它與落後的發電技術同流合污，讓人不再能期待。
圖四：沒有替代方案的評估
居民持續抗爭
雖然提出了「立即停工」、「重作環評」及「修改《再生能源發展條例》」這些訴求，也
打算提出訴訟，不過誰都知道緩不濟急，葉天鴻強調，苑裡居民並不反對再生能源的發展
，只是擔心風機的距離，對身心健康造成影響，抗爭半年多，絕食一個星期，大家都已經
很累了，不過，目前還沒有撤離能源局的打算，週六、日，能源局不上班，已經多次送醫
的居民，仍然據守布棚，要繼續耗下去。
打算提出訴訟，不過誰都知道緩不濟急，葉天鴻強調，苑裡居民並不反對再生能源的發展
，只是擔心風機的距離，對身心健康造成影響，抗爭半年多，絕食一個星期，大家都已經
很累了，不過，目前還沒有撤離能源局的打算，週六、日，能源局不上班，已經多次送醫
的居民，仍然據守布棚，要繼續耗下去。
制度和規範的問題，值得關心，不過，「或許現在就是希望英華威能夠接受把風機南移，
移到距離民居300公尺以外的地方」葉天鴻說。
現年60歲，絕食已經滿一週的陳清海（左一）、蔡丁貴（中），絕食期間多次體力不支送
醫，但仍持續於能源局前抗爭中。（攝影：孫窮理）
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