根據立法院第八屆第六會期委員提案第17287號，呂學樟與廖正井委員領銜三十六位委員
，包括王進士、王廷升、蘇清泉、徐少萍、蔡錦隆、顏寬恆、吳育昇、鄭汝芬、鄭天財、
呂玉玲、簡東明、盧秀燕、詹凱臣、陳淑惠、王育敏、林德福、李鴻鈞、賴士葆、徐耀昌
、陳碧涵、吳育仁、李貴敏、蔣乃辛、江啟臣、張慶忠、李慶華、陳根德、王惠美、陳鎮
湘、林鴻池、陳學聖、楊玉欣、羅淑蕾、黃志雄共同提出貪污治罪條例修正案，將公務員
貪污治罪條例中，所有關於公務員違背「職權」的行為，通盤改為違背「法定職權」。

多了這兩字，用意何在呢？以現行的貪污治罪條例第四條第一項第四款為例：「對於違背
職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益者」。意思是說，什麼叫做貪污？其
中一樣就是公務員因為收了不正當的利益，所以做了「違背職務的行為」。過去在法院判
決的適用上，有兩種截然不同的說法，也就是「法定職權說」與「實質影響力說」。

適用法定職權說的代表是林益世。林益世當時擔任行政院秘書長，而中鋼是官股影響力甚
大的民營公司，秘書長的職權中，並沒有指揮中鋼這項法定職權。有點像是我拜託林益世
去幫我買江蕙演唱會的票，林益世神通廣大幫我買到票，我給林益世一萬元，基於法定職
權說，法院不能認為林益世就是貪污，因為林益世並不是因為行使法定職權，指揮寬宏藝
術給我票。

適用實質影響力說的代表是阿扁。阿扁當時擔任總統，根據憲法，總統的職權只有三軍統
帥、人事提名權、任命權、外交權、榮典權等等，並不包括指揮管理局買地。但是法院認
為，他在龍潭購地案上，發揮了影響力，讓管理局購買龍潭的地，所以阿扁雖然沒有法定
決定購買土地的職權，但是因為他身為總統，對於局長有實質影響力，所以認定阿扁有貪
污的犯行。

如果以後更改條文，代表以後法院在判斷收賄時，只要不是公務員的法定職權，公務員就
可以合法收錢，宣稱是政治獻金，而去「喬」不屬於自己法定職權的事情。舉例來說，我
是負責都更的局長，結果收錢以後去關說違建，這時候因為我的職權不是拆違建，所以並
不涉及貪污。

提案的呂學樟委員說，這一切都是為了阿扁，也可以澄清貪污治罪條例只限於法定職權說
，我笑了。這種條文的修正，在為誰解套，我不知道，但肯定不是阿扁。我唯一肯定的事
情，就是修法如果通過，以後越高級的公務員，越難以貪污治罪條例相繩。隔壁負責不同
業務的局長跑來找科長關說，科長因為礙於以後升官，所以答應局長從輕處理，這位局長
沒事。但是如果是負責業務的基層員工，因為法定職權說，那就肯定有事，這樣的判決，
如何可以服眾？以後就是要作大官，才能作大事？