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ＦＢ卦點說明：（正體中文 20 個字）

林淑芬委員，提出國會改革的問題

過去「朝野黨團協商」為何為人詬病?
（1）委員會失職規避責任
（2）黨團協商兩程序

改革的兩個機制，
（1）委員會的實質討論功能要彰顯
（2）恢復院會開會（全院聯席會議）的實質討論

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ＦＢ內容：

國會改革的問題，
不只是議長中立化，
不只是立院透明化。
更大的關鍵還是「委員會不討論」「朝野黨團協商無從問責」。

過去「朝野黨團協商」為何為人詬病?
（1）委員會失職規避責任，
遇到法案或政策爭議，
立委護著資本財團業者，
但是不願表態，樂意交給黨團協商，規避人民問責。

所以委員會經常不討論，
直接交付「院會黨團協商」。

（2）黨團協商兩程序，
第一是將出委員會的議案，
再交付原委員會的召委再討論再協商，
協商有錄音但是不公開，
如果法案沒通過，
協商中發言紀錄不會列入公報紀錄，
人民也無從問責。

甚至很多護航業者的委員也可以不來，
只要私下表示反對，
要求交付院會黨團協商，
之前委員會協商討論都可以從頭再來一次。

所以第一階段的委員會召委協商流於形式，
因為討論結果下一階段就可以推翻。

第二階段院長召集的協商是，
就由各黨團幹部集體協商。
最終的決議產生，少數決策，
除了缺少公開透明的發言辯論，
除了社會無從得知各委員及各政黨的實際態度，
甚至個別委員也無從得知黨團幹部協商是否踰越黨團會議的授權。
或是知道時已經是木已成舟了！

改革的兩個機制，
（1）委員會的實質討論功能要彰顯，
會議要更多討論，
委員會不能沒充分討論就說，
「委員會審查完畢，爭議保留交付院會協商」。

而且要有足夠時間讓委員充分發言質詢（因為質詢時間問題，我經常被主席趕下臺）。
實質開會時間需要更長。

（2）恢復院會開會（全院聯席會議）的實質討論，
爭議交付全立法院議決，
人民直接可以清楚的問責。
而不是將議案直接交付政黨幹部去協商決議，
少數人壟斷了議題的話語權，控制輿論，
讓人民的知情權受損。

所以我們要緩解寡頭政治的控制，反應真實多元的意見，
人民有問責的對象，
人民問責的內容比較多元。

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