「約旦河西岸不存在，那裡是猶太人祖傳的猶地亞與薩瑪利亞！」美國國務卿龐佩奧（Mi
ke Pompeo）18日下午代表川普政府作出重大中東決策，承認在約旦河西岸的巴勒斯坦領
地裡，當前所有、與未來擴建殖民的「以色列屯墾區」皆為「合法存在」。此一政策，不
僅推翻了美國自1978以來的外交方針，更大大激怒了阿拉伯世界、並幾乎摧毀了「以巴和
解」的殘存可能性。川普政府表示「用國際法來解決以巴衝突根本沒可能」，因此承認屯
墾區的地位「只是讓大家認清現實而已」。然而國際輿論大多認為，這項激進的外交舉動
對美國並無太多利益，「只是幫貪腐纏身的以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）
拚『選舉』而已！」

「世界的真相是——根本不可能有『法律解決方案』，能化解以色列－巴勒斯坦衝突。在
這邊糾結國際法，爭執誰是對的？誰是錯的？對『和平』的目的來說，根本毫無意義。」

龐佩奧表示，在過去41年來，美國都奉行著國務院始於1978年的一份法律建議，堅持認為
「以色列的屯墾行為『不符國際法規範』」。因此川普才會主張「大家應該先認清現實」
，才能有效繼續「以巴和平調停」。

所謂的約旦河西岸屯墾區爭議，起自於以色列在1967年「六日戰爭」戰爭中，擊潰約旦王
國軍，並軍事占領東耶路撒冷、以及約旦河西岸的「巴勒斯坦土地」。在國際法中，這類
的軍事占領區並非以色列國土，作為佔領軍的以色列並不具備殖民開發的合法主權。因此
無論是後來成為土地歸還依據的1967年《聯合國安理會242號決議》，還是1978年美國國
務院給予卡特政府的法律建議，都要求以色列應該交還「六日戰爭的占領土地」，並視其
對東耶路撒冷與約旦河西岸的土地開發與屯墾殖民為「非法佔領」。

就以色列的立場而言，東耶路撒冷就是「耶路撒冷」、是以色列與猶太民族神聖而不可分
割的「信仰國都」。而所謂的約旦河西岸，是古猶太王國既有的國土「猶地亞」（Judea
）與「薩瑪利亞」（Samaria），是其宗教信仰與國族歷史中「應許之地」的一部分；在
現世中，亦是以色列軍隊「用鮮血爭回的國土」，要怎麼使用都不干外國人的事。

不過對巴勒斯坦人來說，約旦河西岸不僅是巴勒斯坦政府的當前所在地，亦是巴勒斯坦正
式建國後、唯一能有效掌控的國家領土。然而以色列透過軍事占領與單方執法的漏洞，卻
不斷驅逐、迫遷耶路撒冷與西岸土地上的巴人社區；取而代之的則是大量興建，特意切斷
巴勒斯坦國土連貫、並佔據良田水源的「以色列武裝屯墾區」。

以色列在巴人土地上的屯墾政策，長期以來就是遭致國際譴責的非法行為。之中，除了關
於土地與民族主權的歷史爭議外，強行迫遷、片面改變土地產權與自然資源分配的作法，
不僅讓現實中的「巴勒斯坦政府」陷入了國土破碎、無法統一的窘境；對於那些流亡海外
的數百萬名巴勒斯坦難民，更是損害其歸鄉權、並將土地記憶「連根拔起」的「迫害犯罪
」。

「美國根本沒有資格可以『取消』國際法對於巴勒斯坦民族的主權權力！更沒有權力『授
權』以色列的非法屯墾行為。」在美國改變外交立場後，憤怒的巴勒斯坦政府主席阿巴斯
（Mahmoud Abbas）也發出激烈的譴責聲明。緊鄰西岸、境內有大量巴勒斯坦人但已與以
色列和解建交的約旦王國，亦出言警告「美國的片面決定，或將對中東和平進程帶來極端
危險的影響」。

以色列左翼大報《國土報》認為，美國改變對屯墾區的定位承認，短期內不會對「在地現
況」帶來劇烈影響——因為迫遷巴人、強徵土地殖民的行為，根本不曾停過。但之後美國
可能會擴大開放對以色列屯墾區的投資、外交補助預算，進而加速並支持以色列對於約旦
河西岸的實質併吞。

但如果「短期內」沒有明顯效益，為何川普還要選擇「此時」作出重大爭議決策呢？這一
部分，是因為川普自己的2020年的連任壓力，需要更多支持猶太復國主義的基督教福音教
派的集體支持；另一方面，也是公開給以色列總理納坦雅胡的「投桃報李」。

在2016年總統選舉中，與歐巴馬政府長期交惡的納坦雅胡，曾公開打破「以色列不干預美
國選舉政治」的禁忌，公開力挺川普總統。之後，兩人於私交與戰略合作上亦是合作無間
——納坦雅胡在國內屢屢自稱是「川普欽點的最棒同盟」；川普亦改變了美國過去「相對
平衡」的以巴立場，一面倒地支持以色列，包括承認耶路撒冷為以色列國都並搬遷美國駐
以大使館、承認以色列併吞戈蘭高地的合法性...等「歷史性決定」。

然而與川普極其親密的納坦雅胡，近一年來正遭遇多起「收賄」與「政治貪腐」的醜聞糾
纏，包括自己與夫人也極可能於年內遭遇正式起訴。種種貪腐與醜聞爭議，讓納坦雅胡的
民望重挫，聯合政府也隨之垮台——因此在今年年內，以色列國會也分別於4月與9月，接
連舉行了兩次大選。

以色列之所以「一年連選舉兩次」的原因，是因為以色列採行的政黨名單比例代表制，有
利於小黨與多黨政治，但大型政黨想要執政都必須與小黨結盟、共組聯合政府。因此，就
算兩回選舉，納坦雅胡的「利庫德黨」都以些微差距蟬聯國會第一大黨，但卻因為右派內
亂與貪腐醜聞纏身，而一直無法如願取得足夠的黨派支持「組閣連任」。

對於納坦雅胡來說，「能否連任」將攸關自己的貪腐官司、以及是否能「免於坐牢」的命
運。因此在今年的選舉中，一向保守並以狡詐強勢聞明的他，才會擴大提出「併吞約旦河
西岸」、「擴大屯墾區」、以及「極端保守猶太教派可能免服兵役」等爭議政見，試圖拉
攏宗教右派與民族右派的小黨支持——鑑此，川普此時的重大宣言，才會被外界視為「公
開力挺納坦雅胡」的政治紅包。

《路透社》表示，在9月份的選舉後，納坦雅胡雖然「二度組閣失敗」，但透過離間與利
誘，他也阻止了競爭對手——軍系出身的前參謀總長本尼．甘茨（Benny Gantz）——取
得小黨結盟的足夠席次。因此在當前狀態下，以色列預計仍無法組成新政府，並可能於本
周中再度宣布「第三次重新選舉」。

也因此，川普此時的支持才會讓納坦雅胡份外開心，除了各種感謝與讚美之外，他也公開
表示：「終於，以色列人能好好地開發『猶地亞』與『薩馬利亞』，我們才不是外來屯墾
殖民者——這是這都是猶太歷史的應許之地！」