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看板 Gossiping
作者 purue (purue)
標題 [新聞] 說好的中高汙染工廠轉型、退場呢?《工
時間 Tue Jan 12 00:10:43 2021


說好的中高汙染工廠轉型、退場呢?《工輔法》修法後,合法化和借殼經營後門卻大開
報導者
文字

林慧貞

攝影

余志偉

設計

黃禹禛

共同採訪/孔德廉

《工廠管理輔導法》修法已滿一年半,今年(2021)經濟部的的重點目標放在中高汙染工廠
管理:3月19日起,未提出轉型計畫的中高汙染工廠將面臨關廠命運。然而目前的管理亂象
叢生,民間團體比對了經濟部、環保署、財政部資料後,發現許多中高汙染工廠疑似申報為
低汙染,經濟部納管的數目嚴重低估,實際可能高出將近一倍;《報導者》實地走訪中高汙
染工廠重鎮彰化縣,也發現曾有偷排重金屬廢水紀錄的電鍍業者,已無意經營,卻仍走合法
化程序,因為以後可以出租給其他業者,違法借殼經營。


COVID-19(又稱武漢肺炎、新冠肺炎)讓全世界工廠面臨停擺,但位在彰化鹿港頂番婆的慶
川企業社卻忙得不可開交,工人在生產線上手眼並用,俐落地檢查每顆水龍頭鍍膜是否均勻
,他們得要馬不停蹄趕工,將這裡的水龍頭送到美國、歐洲;工廠外面,化學公司的技術人
員也忙碌著,往溝渠倒入一罐又一罐白色的化學品,整治受到三氯乙烯汙染的地下水。工廠
裡外熱熱鬧鬧的氛圍,和門口對面佈滿大塊石礫、了無生機的汙染農地成了鮮明對比。


中高汙染廠尋求「就地合法」手法解析

《工輔法》2019年6月27日修法,要求低汙染工廠必須在10年內申請「特定工廠登記」,之
後可申請用地變更,正式就地合法;非屬低汙染的工廠則要提出改善計畫,拿掉中高汙染的
製程,才可以就地合法,否則就必須關廠或遷廠。經濟部也在去年(2020)9月2日公告「非
屬低汙染之既有未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」,要求廠商必須在今年3
月19日以前,提出轉型、遷廠、關廠計畫。距離期限只剩2個月,現況卻亂象叢生。


營業登記繞開管制項目

1992年設立的慶川企業社,是頂番婆眾多「金屬表面處理」的小型加工廠之一,相對於前端
汙染程度高的電鍍,他們屬於後端處理,將金屬固上美麗的表層,郭姓負責人以「化妝師」
形容自己的工作,拿起一支即將出口歐美的黑色霧面龍頭,他自豪地說:「歐美家庭很愛黑
色霧面衛浴,中東則是喜歡金黃色,這些顏色都要經過我這關。」




金屬表面經過脫脂處理後才能鍍上不同顏色,但過程中會產生廢水。圖中的慶川企業社即因
汙水處理不當,汙染地下水。(攝影/余志偉)

然而美麗表層底下隱藏著殘破的面容,郭老闆所踩的土地,在2014年遭環保署驗出地下水裡
的「三氯乙烯」及「順1,2-二氯乙烯」超過管制標準,隔年即被列為地下水汙染控制場址,
及地下水汙染管制區,至今仍在整治。


郭老闆大吐苦水表示,早期這邊的工廠都用三氯乙烯,「環保單位也沒說不能用,」廠內作
業時溶劑可能不小心滴到地上,怎知滴啊滴的就成了地下水汙染,「我從(民國)101年就
改用環保溶劑正溴丙浣,早知道現在要花這麼多錢整治,當初就不會用三氯乙烯了。」

不管是三氯乙烯或者正溴丙浣,根據經濟部2020年3月20日公布的「低汙染認定基準」,只
要營業項目登記為「金屬表面處理業」,或製程中含有「脫脂」,都非屬低汙染,也就是所
謂的中高汙染工廠;不僅須定期回報廢汙水數據,未來也不能就地變更地目合法。

然而查詢慶川資料,卻發現它可能不屬於經濟部納管的中高汙染工廠,因為其營業項目登記
為「其他金屬手工具製造」,而非「金屬表面處理」,這意味將來慶川可以朝向就地合法。

添購除汙設備取得臨登,再轉手借殼經營收租金

儀彰是位於彰化縣溪湖鎮的電鍍工廠,放眼望去,除了農路對面一家同是違章的自行車零件
廠,其餘全是綠油油的農地。儀彰工廠前有一條寬達2、3公尺的大排水溝,2017年彰化環保
局稽查發現,儀彰在工廠內私自設暗管,違法將超標的銅、鋅、鉻電鍍廢水排到農用溝渠,
屬於《水汙染防治法》第73條「重大違法情節」,當場被勒令停工並開罰。去年8月,儀彰
工廠所在的農地,也被環保署劃為汙染場址。

即使前科累累,儀彰仍在今年申請轉換為特定工廠登記,未來有機會合法。
中高汙染工廠汙染農地的風險高,《工輔法》不允許申請為臨時工廠,要求只能遷廠、關廠
,或輔導拿掉汙染製程後才能申請合法化。不過2006年經濟部又悄悄開了後門,允許這些中
高汙染工廠添購汙染防治設備、定期回報空汙水汙監控數據,取得「環保許可文件」,就可
申請為臨時工廠,輔導合法化。儀彰就是在這樣的情況下取得臨時工廠登記。

《報導者》在2020年12月實地走訪儀彰工廠,發現偌大的廠房只剩汽車停駐,現場空空如也
、沒有任何機具。楊姓負責人表示,上個月(11月)才賣掉機器,因為最大的客戶外移泰國
,且在申請特定工廠登記過程中,不斷被要求加裝汙染監測系統,一台要花費200多萬,還
要定時申報,加上下一代不願意接手,乾脆直接將機器賣給客戶,工廠另做打算。未來他會
轉型低汙染工廠,但到底要做什麼?楊老闆說自己也還不清楚,「反正就先申請起來。」




儀彰工廠曾被環保署查獲偷排重金屬廢水,雖然老闆已賣掉機具,仍打算讓廠房合法化,未
來可當倉庫或出租。(攝影/余志偉)

為了擴大未來可能性,楊老闆在營業項目的申請表單上勾了很多項,「像是鐵、塑膠製造,
我都勾起來,這些就涵蓋很大範圍了。」
他透露,現在環境不像以前好做了,如果真的無法營業,至少先拿到特定工廠登記,還可以
做為倉庫空間,自己用或出租,「身邊很多同業也是收一收,機器賣一賣,廠房租出去收租
金。」


臨登、特登、合法化,差別在哪?

臨登意指「臨時工廠登記」,2010年台灣首度納管農地違章工廠,2008年3月14日以前已存
在的低汙染工廠,可以補辦臨登,2020年6月2日前需完成轉型、遷廠、合法化程序。
特登意指「特定工廠登記」,由於輔導成效不彰,立法院2019年修法,延長輔導合法期限,
不再使用「臨登」一詞,要求所有未登記工廠,要申請「特登」,而先前已取得臨登的工廠
則申請轉為特登。

違章工廠必須在10年內取得「特登」,接著變更用地,在2039年6月27日前變更為「特定目
的事業用地」,工廠才能正式合法。

政府管理3大問題,有解嗎?

慶川的案例只是冰山一角。長期關注政府資訊公開的民間團體綠色公民行動聯盟發起「透明
足跡」專案,主持人曾虹文表示,根據經濟部11月最新資料,目前有288家中高汙染工廠取
得臨時工廠登記,其中有33家已經進一步轉為特定工廠登記,下一步是用地變更,讓工廠正
式合法;但是綠盟比對了各機關的資料,認為實際取得臨登的中高汙染工廠遠高於經濟部統
計,總額達477家、與經濟部的288家相差189家,而其中可能已有281家已轉為特登。


數量有爭議:中高汙染廠認定淪書面作業

為何中間落差高達189家?曾虹文解釋,透明足跡是比對財稅資料的營業項目,再去看這家
工廠汙水排放許可裡面的製程,是否含脫脂、酸洗,比對後查出477家;事實上,這些工廠
的排放許可製程圖中,都含有脫脂或酸洗,根本不用看營業項目,就應該被認定是中高汙染
,但經濟部顯然並未和其他部會勾稽資料。

至於經濟部是用什麼資料得出288家的數字,目前並未公開,《報導者》去電詢問經濟部中
部辦公室,承辦科長李信融僅表示,是按照3月公布的低汙染認定基準,由地方政府彙整資
料,「可能數字還在變動,我們會看業者提出的資料去判斷、實際勘查。」他也表示,尊重
環團的數據,但環團用營業項目來推估,做法「太粗糙」,必須現場看製程才能判定。

他強調,環團有他們看法,「但我們低汙染審認基準就在那邊,未來要輔導合法時,地方政
府會依此去判斷、現場看,屬於中高汙染的跑不掉。」
但實際情況恐怕不像經濟部所說的如此樂觀。一名彰化農地工廠負責人指出,會不會被列入
中高汙染工廠,「就看你當時怎麼勾」,若當時登記營業項目時,沒有勾選到中高汙染的營
業項目,就會被視為低汙染。

這句話凸顯出從地方到中央,清查中高汙染工廠淪為紙上作業,沒有實際查核;而且經濟部
只公開中高汙染違章工廠的總數,不願進一步公開工廠名稱、地址、營業資料,外界無從得
知經濟部的判斷標準,更難以監督工廠是否申報不實,類似慶川這樣的工廠到底有沒有在經
濟部列管的中高汙染名單,外界完全不知情。

經濟部對此回應,因為名單還在調查中,待調查完畢,預計今年7月會公開。曾虹文呼籲,
經濟部應儘早公開這些中高汙染廠商資料,讓外界檢視,未來在臨登轉為特登時,督促政府
稽查,不要將中高汙染工廠認定為低汙染。


把關不到位:未和環保署裁罰紀錄勾稽,重大違法的臨登工廠缺退場機制



位在農地的中高汙染工廠若廢水處理不當,不僅汙染周遭農田,還影響地下水,後續除汙工
程耗時費力。(攝影/余志偉)

除了數量掌握有落差,就連申請為中高汙染的工廠,經濟部管理都不到位。前科累累的儀彰
電鍍廠即是一例。
主要原因在於,取得臨時工廠登記的中高汙染廠,迄今沒有明確的退場機制。綠盟研究員陳
震遠表示,現在經濟部和環保署裁罰紀錄沒有勾稽,經濟部也沒有明確規定這些中高汙染廠
商接受輔導時,違規幾次就要撤銷登記。

對此李信融則回應,新修正的法條有設下兩道把關機制,第一層是「特定工廠辦法」,第23
條有規定,取得特定工廠登記的業者,若有重大環境汙染、工安事故,致嚴重影響鄰近工廠
或民眾安全,地方政府可以廢止其特定工廠登記。第二層則是業者進一步申請變更用地時,
在「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」第2條規定,若取得特定工廠登
記後,被環保機關認定仍有重大汙染情節,要求停工或停業,這間工廠就不能申請用地變更

然而條文也規定,即便業者有重大汙染情節,但只要改善,復工一年以上,仍可以申請用地
變更。陳震遠強調,並非要求工廠違規一次就要撤銷登記,但經濟部應該明確訂出規範,輔
導中的中高污染工廠若違規多少次,或者有多少次重大違法情節,就要撤銷登記,「不能一
直輔導寬限」,畢竟這些工廠本身就是中高污染,若還有過裁罰紀錄,表示對周遭農地污染
風險更高,需要加嚴管理。


借殼營業多:「2016前的工廠」超搶手,未來更難查



《工輔法》規定2016年5月20日前的農地違章工廠才能合法化,連帶使得這些工廠身價水漲
船高,轉租後可能更難稽查。(攝影/余志偉)

即便有中高汙染工廠,被輔導轉型為低汙染工廠,也面臨「借殼營業」問題。
雖然按照《工輔法》第28條之9規定,申請輔導的工廠不得變更事業主體、不得變更負責人
、不得將工廠土地及建築物轉供他人設廠,李信融也明確表示,這樣「借殼」的行為,不符
合輔導精神,可以撤銷登記。


即便法條寫得清清楚楚,實際上轉租情況層出不窮,長期關注違章工廠的地球公民基金會研
究員吳沅諭指出,最近才接獲民眾檢舉,有一家液晶製造工廠,租了2016年以前就已經蓋好
的農地違章工廠,隔壁民眾每天看著廠房進進出出很多化學品,心有不安因此打來檢舉,「
2016年以前的工廠,已經成為避風港。地方房仲也說,最好的商品就是2016年之前的工廠,
不會被拆,之後還能再擴建。」


中高汙染工廠表面上配合政府輔導轉型低汙染,但產業別落差大,更可能發生工廠主乾脆結
束營業,轉租給其他業者的違法情況。吳沅諭表示,理論上不繼續營業的工廠就應該要拆除
,借殼行為會導致工廠永遠無法落日,而且轉租給別人,和稅籍登記不符,地方政府會更不
知道工廠裡面在做什麼。


經濟部坦言稽查人力不夠,可能2年後才能實際抽查



中高汙染違章工廠是經濟部今年處理重點,但因人力、經費不足,稽查與補制度漏洞進度緩
慢,何時才能遏止農地繼續被汙染仍是未知數。(攝影/余志偉)

上述種種問題並非沒有法源規定,最大癥結是無法落實。李信融坦言,雖然營業項目和實際
情形不符可以撤銷登記,但需要地方政府稽查,「我們當然可以行文要求,但是地方人力太
吃緊,會招致反彈。」他表示,現在首要目標是先讓違章工廠都在2年內納管,地方政府光
是忙這些就忙不過來,稽查營業事實是否跟當初申請相符,「目前這2年做不到。」或許2年
後有多餘人力,可以要求地方政府再去抽查。


李信融也透露,中高汙染工廠必須在2021年3月19日前提出轉型或遷廠、關廠計畫,經濟部
預計7月公開這些工廠詳細資料,今年下半年,中高汙染工廠會是重點作業項目。
地球公民基金會研究員蔡佳昇和吳沅諭則建議,在人力有限情況下,經濟部必須先列出重點
作業期程,同時可以先勾稽各部會的資料,例如哪些化學藥水是中高汙染製程會用到的,從
環保署毒化物資料庫去追查流向,找出可能使用的業者名單;另外,針對新購置的電鍍儀器
,也可以要求業者提報編號,每次轉手都要登記,藉此追蹤哪些工廠可能是中高汙染。

曾虹文語重心長表示,其實現在政府自己就有很多資料庫,可以互相勾稽,違章工廠業務量
大,政府更應該連結各部會資料,事半功倍,同時讓資料透明化,民眾一起來監督。
https://reurl.cc/ralmlZ
民間團體比對了經濟部、環保署、財政部資料後,發現許多中高汙染工廠疑似申報為低汙染
,經濟部納管的數目嚴重低估,實際可能高出將近一倍

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Ayanami5566: 農地蓋工廠都沒事了  誰屌你1F 01/12 00:11
※ 編輯: purue (61.228.196.219 臺灣), 01/12/2021 00:11:26
gsmzxcvbnm: 難道你要被中共屠殺?2F 01/12 00:11
chentosi1217: 下禮拜五啦3F 01/12 00:11
koiopolo2: 中共同路人4F 01/12 00:12
aiam: 監察院沒廢 ECFA沒廢 兩岸協議監督條例沒動 還在妄想黨會有5F 01/12 00:13
aiam: 動作啊?
uhbygv45: 報導者必推,真的是優質的媒體7F 01/12 00:15
fordham5566: 高調8F 01/12 00:15
rapnose: 唉。9F 01/12 00:17
spzper: 小心被弄掉10F 01/12 00:17
wvwvwvwvwv: 幫推11F 01/12 00:17
km612tw: 農地不能蓋工廠要怎麼炒 替綠共金主想一下好嗎12F 01/12 00:18
abadjoke: 感謝全台灣民進黨支持者 給了我們一個這麼美好的寶島13F 01/12 00:19
rustic5566: 污水給政黑菸粉喝啊14F 01/12 00:20
nimiq5566: 綠共超級愛這味15F 01/12 00:24
greenfavor: 幫推16F 01/12 00:30
adminc: 推,以下開放資進黨無恥下流人渣廢物敗類垃圾走狗綠畜噓文17F 01/12 00:34
arbteiff: 推,彰化一堆,又故意不設1999,其心可議18F 01/12 00:37
jojomimi: 資進黨不是叫假的19F 01/12 00:41
jarry011: 你捐多少20F 01/12 00:41
muzik: 本來就演的啊第一天住鬼島嗎?交通大執法看過沒?21F 01/12 00:49
niko0202: 業者別會自律啦~不然你要當中共同路人嗎?cc22F 01/12 00:51
JiaSaiLa: 報導者必推 要被抹成中共同路人了嗎23F 01/12 00:52
RAY1203: 笑死24F 01/12 00:52
picasa226: 台灣價值,芒果乾,相信民進黨25F 01/12 01:01
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god890529: 高調27F 01/12 01:08
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herro760920: ,等於土地亂變更和持續增加污染。資進黨強渡關山的
herro760920: 修法目前來看,除了同性戀,其他都是給全民帶來極大
herro760920: 損害的。
yannicklatte: 熱心民眾:參觀編輯室囉44F 01/12 07:20
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1樓 時間: 2021-01-12 19:52:38 (台灣)
  01-12 19:52 TW
讓汙染繼續存在
少子化又  中年人易罹患癌症
那就滅國了
民進黨的環保政策 真是................
2樓 時間: 2021-01-12 19:58:18 (台灣)
-1 01-12 19:58 TW
這個問題是該處理! 請4%黨5利委提案!請政府給交代吧?              不要只會在這吹風?噴口水吧?作有意義的事情..
3樓 時間: 2021-01-12 20:11:42 (台灣)
-1    (編輯過) TW
arbteiff: 推,彰化一堆,又故意不設1999,其心可議
daye2012: 彰化不意外,彰化選民也希望都不要管
某些還在 民進黨的環保政策 真是................
DPP該罵,做的不好,要人來監督
但是這篇文章,在講的是彰化吧...
發現許多中高汙染工廠疑似申報為低汙染,經濟部納管的數目嚴重低估,實際可能高出將近一倍;《報導者》實地走訪中高汙 染工廠重鎮彰化縣
彰化不就王惠美? 鹿港最嚴重,不就王惠美的地頭?
自動無視kmt王惠美,無視彰化的字眼...
4樓 時間: 2021-01-12 20:17:27 (台灣)
-1 01-12 20:17 TW
彰化違章之母當門神,農地新增工廠沒在怕--追加拆除預算 訂定拆除自費要點
https://www.cet-taiwan.org/node/3878
地球公民的文章
彰化縣議會定期大會於12月3日三讀通過彰化縣明年度總預算案,原本編列的1132萬8000元違建拆除預算,卻被刪除1000萬元預算,導致拆除預算最後僅剩132萬8000元,顯然根本不甩中央即報即拆的政策,也變相鼓勵不肖業者違章工廠繼續蓋!
彰化縣議會議員席次有54席,國民黨席次就有27席超過半數
跟苗栗20年不砍預算一樣... 跟雲林不紀錄一樣...都kmt硬不要...
5樓 時間: 2021-01-12 21:08:11 (台灣)
  01-12 21:08 TW
綠共假時粉繼續護航,這篇明明講得就是工輔法,再繼續扯什麼彰化,其他縣市就沒有就地合法的高污染工場?
6樓 時間: 2021-01-12 21:08:52 (台灣)
  01-12 21:08 TW
還有智障的邏輯:請問民進黨過半的立委都是死人嗎?
7樓 時間: 2021-01-12 21:21:00 (台灣)
-1 01-12 21:21 TW
都不看內文的...
《工廠管理輔導法》修法已滿一年半
民間團體比對了經濟部、環保署、財政部資料後,發現許多中高汙染工廠疑似申報為低汙染,經濟部納管的數目嚴重低估,實際可能高出將近一倍;《報導者》實地走訪中高汙染工廠重鎮彰化縣,也發現曾有偷排重金屬廢水紀錄的電鍍業者,已無意經營,卻仍走合法化程序,因為以後可以出租給其他業者,違法借殼經營。
不過2006年經濟部又悄悄開了後門,允許這些中高汙染工廠添購汙染防治設備、定期回報空汙水汙監控數據,取得「環保許可文件」,就可申請為臨時工廠,輔導合法化。儀彰就是在這樣的情況下取得臨時工廠登記。
2006年經濟部又悄悄開了後門
馬冏執政時期吧
又在先潑糞,抹綠,我有說不能罵DPP嗎?
8樓 時間: 2021-01-12 21:22:17 (台灣)
-1 01-12 21:22 TW
地球公民那篇文章
不就是彰化縣執行不力的事實? 怎麼還可以扯對立?
而不是看誰不做,誰才是門神
9樓 時間: 2021-01-12 23:29:31 (台灣)
  01-12 23:29 TW
繼續瞎掰,是只有彰化縣執行不力還是記者這篇文章是去彰化採訪?
“”《報導者》實地走訪中高汙染工廠重鎮彰化縣“”
只有彰化執行不力?
魚米之鄉竟然潛伏食安危機根源,就是農地上的中高污染工廠!地球公民基金會、彰化環保聯盟、綠色公民行動聯盟等環團昨日(9/8)召開記者會,控訴全台農地違章中,至少有1467家工廠具中、高度污染疑慮,讓周邊農田暴露於重金屬及化學品危害當中,生產的稻米蔬菜可能含有違法偷排的有毒物質,被民眾吃下肚。
10樓 時間: 2021-01-12 23:30:39 (台灣)
  01-12 23:30 TW
全台農地那四個字綠共假時粉看到沒有,還是心黑眼瞎了?
11樓 時間: 2021-01-13 00:33:01 (台灣)
  01-13 00:33 TW
民進黨國會過半   定工輔法
錢  老闆賺走
受污染的是大眾
12樓 時間: 2021-01-13 00:39:37 (台灣)
-1 01-13 00:39 TW
彰化違章之母當門神,農地新增工廠沒在怕--追加拆除預算 訂定拆除自費要點
https://www.cet-taiwan.org/node/3878
地球公民的文章
連看都沒看,只會潑糞
整篇講的是彰化,當然是彰化執行不力
彰化縣議會定期大會於12月3日三讀通過彰化縣明年度總預算案,原本編列的1132萬8000元違建拆除預算,卻被刪除1000萬元預算,導致拆除預算最後僅剩132萬8000元,顯然根本不甩中央即報即拆的政策,也變相鼓勵不肖業者違章工廠繼續蓋!
13樓 時間: 2021-01-13 00:41:59 (台灣)
-1 01-13 00:41 TW
完全在潑糞,請問一下時力的支持者會替kmt,馬冏說話嗎?
時力支持者根本不會跟kmt同流合污吧 一下蹭時力,一下蹭4%結果一直在替kmt護航...
哪天KMT被TMD威脅,KMT視TMD為優先敵人 那些自稱4%的數位豬哥亮,又會開始抹TMD小綠...
親民黨就是例子,被抹藍皮綠骨...
14樓 時間: 2021-01-13 14:47:17 (台灣)
  01-13 14:47 TW
整篇講的是彰化,當然是彰化執行不力?
《報導者》實地走訪中高汙染工廠重鎮彰化縣
記者實地走訪彰化,當然舉彰化的例子,
然後綠共假時粉說的地球公民基金會開記者會,地球公民基金會就直接說
控訴""""全台農地""""違章中,至少有1467家工廠具中、高度污染疑慮,讓周邊農田暴露於重金屬及化學品危害當中,生產的稻米蔬菜可能含有違法偷排的有毒物質,被民眾吃下肚。
全台農地那四個字綠共假時粉看到沒有,還是心黑眼瞎了?
15樓 時間: 2021-01-13 14:50:41 (台灣)
  01-13 14:50 TW
請問一下時力的支持者會替kmt,馬冏說話嗎?開始用站隊二分法狡辯了
你他媽的說出來的話跟資料有很多白癡又不查證的錯誤被我打臉,我打臉糾正你的錯誤變成是"一下蹭時力,一下蹭4%結果一直在替kmt護航"?
你他媽的要不要用我的ID去查看我2018以前是怎麼打臉那些跟你一樣白癡的藍畜?
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