民進黨新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，扭轉民進黨2022大選整體被動局勢，黨政
人士也表示，林智堅此招，如同當年國民黨前秘書長金溥聰替馬政府操盤，讓可能丟掉的
台北縣升格為新北市延後一年選舉，不過，當年為換取台北縣升格，國民黨給了民進黨相
對的甜頭，本來馬政府並無意升格台南市，但時任行政院長劉兆玄在與民進黨立院黨團總
召集人柯建銘會談後，最後以「我不會讓你失望」回復柯建銘，最後也讓台南縣市合併升
格，也因此造就了今日的「賴神」副總統賴清德。

90年代民進黨仍在野時，以「科技立委」為招牌，關注各項科技立法議題的柯建銘，和理
工人出身、交大校長、新竹背景入朝的劉兆玄交情非常好，柯建銘父親80歲大壽時，時任
行政院長蕭萬長、行政院副院長劉兆玄還開車到新竹柯家老宅參加壽宴，給柯建銘父親拜
壽，讓柯建銘很感動，劉兆玄擔任馬政府首任行政院長時，雙方基於職位立場雖有攻防，
但私下仍有許多坦承以對的對話互動。

民進黨高層回憶，當年馬英九2008年的政見，是三都十五縣，在馬英九就任後，倚仗國民
黨的在立院的絕對多數，也在時任立委盧秀燕、賴清德等人都提案下，修改了地方制度法
，調整了單獨升格或合併升格的門檻，但2009年，面臨時任台北縣長周錫瑋可能丟掉台北
縣的巨大政治危機，馬英九隨即改變了三都十五縣政見支票，在政治考量下要讓台北縣升
格，因此也迫使台北縣延選一年，否則在當時老台北縣長蘇貞昌回鍋備戰下，國民黨非常
可能丟掉台北縣。

當年地方選舉，國民黨後來僅丟失了本來就屬民進黨的宜蘭，對於結果算還能接受，台北
縣升格為新北市後，安排任行政院副院長的朱立倫轉戰，最後也同合併後的大台中，驚險
成功守住升格後的新北市執政權，五都開出三都平盤，達成政治戰略目標。

民進黨高層回憶，在地方制度法修正通過後，除了台北縣，國民黨執政的桃園縣、彰化縣
及台中縣市，民進黨執政的雲林縣及嘉義縣、台南縣市，高雄縣市，都提出單獨升格或合
併升格案，但馬政府當時內政部同意的，僅有新北、台中合併及高雄合併，並沒有台南市
。

台南縣市最後會合併，進而造就今天的「賴神」賴清德，該歸功於劉兆玄和柯建銘，兩人
當時在任立法院長王金平的官邸就多項朝野分歧的議題進行對話會商，針對台南升格一事
，柯建銘不斷力陳，盼劉兆玄考量台南的文化古都歷史意義，也應搭上升格列車，劉兆玄
雖然一直沒有鬆口，但在最後結束會商，即將上車前，握著柯建銘的手說「老柯，我不會
讓你失望」，後來在政院考量下，讓台南也合併升格，若當時台南縣市沒有升格，賴清德
也只是統轄不含縣區的小台南市長，不會因為兩任大台南直轄市長，而成為「賴神」。