美國主導的「印太經濟架構」（ＩＰＥＦ）首輪未納台灣，不久後啟動「台美廿一世紀貿
易倡議」，有人視為重大突破，有人認為只是「安慰獎」。台灣加入多邊機制有難以避開
的政治阻礙，推動雙邊經貿進展或較容易，但台美「堆積木」數十年，距離台灣最希望達
成的雙邊貿易協定目標仍遠。

台灣未獲納入ＩＰＥＦ首輪名單，雖失望、遺憾，但並不令人特別意外；因拜登政府有意
藉ＩＰＥＦ抗衡北京在區域日益增強的影響力，此架構普遍被視為美國主導印太新經濟圈
的「抗中集團」，難免讓參與國家思考國際政治問題，包括是否在美中之間選邊站，以及
架構若納入台灣的敏感性。

目前看來，ＩＰＥＦ經濟誘因不太高，但畢竟由美國領軍，許多國家仍支持，台灣也積極
爭取參與；對蔡政府而言，加入ＩＰＥＦ最大誘因也許非經濟層面，而是美國和參與國的
政治表態。

台灣仍被排除在ＩＰＥＦ首輪名單之外，但台灣的經濟條件、半導體產業優勢難以忽視，
美國隨即啟動補救措施，「台美廿一世紀貿易倡議」十一大項目多數符合拜登政府的貿易
重點，也可見抗中成分。

我國的貿易重點，包括推動多年的台美雙邊貿易協定（ＢＴＡ），還有參與區域經貿整合
機制，提升台灣在區域經貿議題的領導地位等。雖然蔡政府認為，新倡議有助我爭取參與
「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）及ＩＰＥＦ，但美國現非ＣＰＴＰＰ會員
，且短期內無意重返，自身主導的ＩＰＥＦ則因國際現實、避免其他會員為難，尚未納入
台灣。

從ＩＰＥＦ、台美新貿易倡議，到拜登政府擬建構的「美洲經濟繁榮夥伴關係」，都可看
出當前美國政府仍是以美中競爭為優先；至於台美ＢＴＡ，雙方早透過ＴＩＦＡ為後續貿
易協定奠定基礎「堆積木」廿幾年，政委鄧振中則為台美經貿進展「等卅年」，不知啟動
新倡議後，多久才能等到ＢＴＡ？