15歲以上民間人口小檔案 一般而言，年紀太小不宜工作，因此各國都選擇15歲或16歲以
上的民間人口為勞動統計門檻。民間人口並不包括現役軍人及監管人口，當然也不含外國
人。　15歲以上民間人口又可以分好幾類，繼續唸書或沒工作意願者屬於「非勞動力」，
若去找工作則屬「勞動力」，找到工作了就是「就業者」，沒找到就是「失業者」。　因
此，15歲以上民間人口是一國勞動供給的領先指標，然而今天15歲以上民間人口成長的快
慢，又是取決於15年前出生嬰兒的多寡，所以生育率的變化又是整個勞動市場的領先指標
。（于國欽）

行政院主計總處甫完成的評估指出，受出生人口長期下滑的影響，去年1～11月我國「15
歲以上民間人口」增幅降至8.7萬人，創下歷年同期最低，受此影響，同期間就業人數增
幅也創下金融海嘯以來次低，少子化對就業市場的影響已經浮現。

我國景氣在去年下半年回升後，國內就業人口並未明顯成長，相較於104年以前每年就業
人數大增10～20萬人，去年在景氣回升下仍僅微增8.4萬人。過去半年面對外界詢問何以
就業人數增長緩慢？主計總處皆以「就業動能尚未完全恢復」、「一例一休的就業創造效
果尚未顯現」回覆。

國勢普查處副處長潘寧馨表示，該處一直關注這個問題，為了解景氣復甦而就業人口卻未
明顯回升的原因，該處進行評估後發現，我國去年就業未明顯成長與生育率持續下滑有關
，那些低生育率年代出生的小孩，如今逐漸年滿15歲，這自然就導致15歲以上的民間人口
成長趨緩。

根據統計，民國五、六十年代台灣每年出生40萬人，七、八十年代仍逾30萬，近十年已經
常跌破20萬，這使得「15歲以上民間人口」從七、八十年代年增28萬，降至九十年代21萬
，近六年像溜滑梯由18萬一路降至去年的8.7萬人，創下歷年同期最低增幅。

潘寧馨表示，去年（1～11月平均）15歲以上民間人口增幅降至8.7萬，正是就業人數增幅
降至8.4萬的根本原因。我國長期以來生育率偏低，人口結構變化，對就業的影響已經浮
現。