〔駐美特派員曹郁芬／華府二十五日報導〕根據多份美國政府解密的文件，在美國決定將
釣魚台的行政管轄權交給日本之前，日本就希望美國承認日本對釣魚台的主權，其後，日
相福田糾夫一九七八年訪美時，曾試圖說服卡特總統承認日本釣魚台主權，但美國始終堅
持對釣魚台的主權抱持中立立場。

美國國務院亞太助卿坎貝爾日前在參院作證時表示，一九九七年美國副國務卿阿米塔吉首
次公開表示，美日安保條約適用於釣魚台列島。但一份七二年四月六日的機密備忘錄顯示
，白宮指示將訪日的國家安全顧問季辛吉，若是日方詢問美日安保條約未來是否會適用於
釣魚台列島，季辛吉可以回答，由於安保條約適用於日本管轄之下的領土，所以「可以被
解釋為適用於尖閣諸島」。

一九七一年六月十七日，美日簽署「歸還沖繩協定」，將琉球群島和釣魚台的管轄權歸還
給日本，但對釣魚台的主權歸屬不表示立場。美國情報局在同年五月曾就「尖閣諸島爭議
」提出一份卅八頁的機密報告，指出美國對主權宣示衝突地區的立場，向來是由當事國自
行解決，在中華民國和日本對釣魚台的主權爭議升高之前，美國保持低調避免被捲入，對
釣魚台所做的官方聲明都是被迫回應。

七二年四月六日，即季辛吉訪日之前，白宮國安會的機密備忘錄指出，日本曾在三月兩度
對美國政府在釣魚台持中立立場表示不滿，認為美國的立場前後不一致。在日方要求下，
美國同意在媒體詢問時，不會主動提及釣魚台列島存在不同的主權主張，但美國也告訴日
本，這不代表美國改變不介入爭議的基本立場。

七二年八月的國務院機密簡報中則提到，雖然美國堅持中立，但日本各界也注意到美國立
場不一致，美國可預期未來若日中關係因釣魚台問題而惡化時，愈來愈多注意力會放在美
日安保條約的第五條。七八年四月十七日白宮國安會亞洲部資深主任奧森伯格給國安顧問
布里辛斯基的機密備忘錄中指出，中國漁船近日騷擾釣魚台可能是一項戰術錯誤，使深受
震撼的日本覺醒釣魚台發生潛在衝突的可能。日本認定美國不可能採軍事介入，以防衛日
本對釣魚台的主權宣示，奧森伯格擔心這會讓日本重新考慮其國防態勢。

到了日相福田糾夫訪美前夕，國安會於七八年五月二日為卡特總統在國宴中準備的談話資
料內指出，美國避免捲入日本與中華人民共和國和中華民國的釣魚台主權之爭。美國承認
日本在二戰後對釣魚台的施政權，但不因此增加或減少在美國管理琉球群島之前對釣魚台
的合法權利。五月三日國務院為卡特準備的機密簡報也指出，福田的最終目標，是要美國
支持日本在釣魚台問題上的主權主張，同時也要避免迫使美國重申其既定立場。

國務院當時認為，這些無人小島之所以引起中日台三方爭議，主要是漁場和可能的石油儲
藏量。國務院說，雖然有足夠的歷史證據支持日本的主張，但美國一九七一年就已決定，
對釣魚台選邊站，不符合美國在這個區域的長期利益。