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作者 qazsedcft (多半時候)
標題 [新聞] 執法現場：修法重罰後，海巡查扣中國盜
時間 Sat Apr 29 07:04:41 2023



1.媒體來源:

《報導者》

2.記者署名:

文字／李易安
攝影／黃世澤
設計／江世民
多媒體協力／柯皓翔；核稿／何榮幸、李雪莉；責任編輯／張詩芸

3.完整新聞標題:

執法現場：修法重罰後，海巡查扣中國盜砂船何以依舊困難？

4.完整新聞內文:
https://i.imgur.com/cWUnobC.jpg
[圖]
台灣海巡人員正穿過中國盜砂船的船艙。中國業者盜採台灣海砂至少18年，面對中國盜砂船
，台灣海巡人員疲於奔命，查緝依舊困難。（攝影／黃世澤）

2021年初，立法院通過《土石採取法》和《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》修法，除
了提高非法抽砂的刑責之外，也明訂了金馬和澎湖周邊海域的執法範圍。

然而回到現場，台灣海巡隊在面對中國盜砂船時，執法手段仍以驅離為主，真正查扣、移送
法辦的比例極少，難免讓嚇阻效力打了折扣。

《報導者》前往馬祖採訪第一線的海巡人員、描繪執法現場，並邀請專家學者進行分析，試
圖釐清查緝中國盜砂船，究竟為何如此困難？

2022年3月17日下午2點半，在馬祖海巡隊擔任分隊長的張士宏，照慣例乘著巡防艇，和其他
8名弟兄在馬祖周遭海域巡邏。

突然間，無線電對講機裡傳來通報：馬祖巡防局在雷達上發現幾艘抽砂船，進入了馬祖的限
制水域，要求正在巡邏的海巡船艇前去查看。
那些抽砂船所在的位置，距離馬祖南竿島最大的聚落只有5公里；張士宏和其他弟兄抵達時
，已經有兩艘抽砂船逃到了限制水域外，只剩下滿載海砂的中國籍盜砂船展盛98號，來不及
收起抽砂管，仍笨重地在海面上載浮載沉。


雖然在海巡隊已有25年的資歷，但看著眼前的中國盜砂船，張士宏不免還是有些緊張。

查扣盜砂船是個需要「天時地利人和」的任務：風浪太大、能見度不佳、抽砂船船體過高，
都會加大海巡執法的難度。好在那天風平浪靜，也沒有馬祖春季常見的濃霧，而滿載海砂的
展盛98號吃水頗深，甲板幾乎和海面等高，要攀爬上船也容易一些。


張士宏想了想，天時地利有了，他現在只需要一艘更靈活的小艇、額外的人力支援，就能靠
近展盛98號登船執法。於是他用無線電，請隊部加派一艘小型CP艇前來。
風險重重的查扣盜砂船執法現場
https://bit.ly/3nbWYNI
影片提供/馬祖海巡隊
半小時後，張士宏和船上的弟兄帶著武器，一起跳上CP艇，往展盛98號駛去。

併靠之前，張士宏先用擴音器對盜砂船喊話，告知展盛98號已進入限制水域違法抽砂，並要
求對方停船，讓海巡登船檢查。

滿載的展盛98號吃水較深，海巡隊員不需太多力氣便能攀爬登船。

然而如果風浪過大、或盜砂船甲板距離海面太遠，登船過程就是查緝風險最高的環節之一。

張士宏和其他海巡人員登上展盛98號後，首要任務就是必須找到船長室和輪機艙，並確認船
上的船員人數。

之所以要前往船長室，主要是為了取得航海圖和航跡資料，避免遭刪除滅證；而控制住輪機
艙，則可以避免船員蓄意破壞輪機引擎，導致船隻失去動力、必須用拖船才能拖行移動，提
高海巡查扣的難度。


回憶起當天情景，張士宏告訴《報導者》，查扣盜砂船的過程其實充滿危機：在不熟悉的環
境裡，他們必須謹慎前進，以防被躲在暗處、轉角處的船員襲擊。

https://i.imgur.com/cupFOOG.jpg
[圖]
馬祖海巡隊分隊長張士宏站在「展盛98號」的駕駛室裡；每次登檢查緝時，駕駛室就是首先
需要控制的標的之一。（攝影／黃世澤）
更重要的是，他們還必須分辨哪些人「有股份」、哪些人只是受僱的船員：

「受僱的人員基本上會配合海巡查緝；但如果是有股份的船員或船長，就可能會激烈反抗，
必須先控制住。」
幸運的是，展盛98號的船員並沒有持續抵抗。張士宏和其他2名海巡人員，在駕駛室裡控制
了船長和輪機長，要求他們趁著手機還有訊號時，先將中國身分證透過微信傳送過來。蒐集
完各個船員的個人資訊、船籍資料和電子海圖之後，中國船長周益仕便在海巡人員的監視下
，緩緩駛向馬祖南竿的福澳港。


根據展盛98號的航跡圖，展盛98號於3月17日當天清晨5點，從中國福建省福鼎市與霞浦縣的
交界處出發，並在早上11點至下午3點間，於馬祖南竿的限制海域內滯留抽砂，一共盜取了1
,800噸的海砂。

https://i.imgur.com/3yKA9HT.jpg
[圖]

登上展盛98號
展盛98號從去年被查扣後，曾歷經多次拍賣流標。站在展盛98號上，馬祖海巡隊小隊長池天
賜和張士宏一起，向《報導者》指出中國抽砂船的幾個主要設備，以及抽砂、卸砂的運作方
式。


大部分的中國抽砂船，都是由散裝貨船改裝而成的，主要特徵是剖面呈V字形的浸砂艙，而
且通常會用鐵板隔成數間；船艙上頭，則會配置一條中央走道，方便船員走動、操作機具─
─去年3月17日張士宏和池天賜登上展盛98號查緝時，除了駕駛室裡的船長與輪機長之外，
其他6名船員都仍在走道上作業。


https://i.imgur.com/6Lu9Wzp.jpg
[圖]
馬祖海巡隊分隊長張士宏（左）、小隊長池天賜，回到當初參與查緝扣回的中國盜砂船「展
盛98號」船上。（攝影／黃世澤）
一般來說，抽砂管都設置在右側船舷；海砂抽起後，會輸送至中央走道下方的管線，再由船
員控制開關閥，決定注入哪一個浸砂艙。

由於剛抽起的海砂混有貝殼、海草等雜質，因此會先注入船艙上頭的輸送道──這些輸送道
由中央走道向船側傾斜、也帶有濾網功能，粒徑較小的海砂會穿過濾網、落入船艙，而粒徑
較大的雜質，則會順著輸送道斜坡，從船側排出。


卸砂時，海砂則會由浸砂艙底部的輸送帶系統，傳送至船首翹起的輸送帶（浸砂艙剖面之所
以設計成上寬下窄的V字形，就是為了方便輸送海砂），再吐瀉給運輸船載走，而船首這個
尖尖突出的吐砂輸送帶，就是抽砂船外觀最明顯的特徵。

https://sketchfab.com/3d-models/4c2bc90d32494a43a7c1af2e5f74ea01
中國抽砂船 - 3D model by The Reporter (@twreporter) [4c2bc90] - Sketchfab
[圖]
中國抽砂船 - 3D model by The Reporter (@twreporter) ...

 

前端大挑戰：海巡船艦量能不足，與金馬尷尬的法律定位
根據海巡署統計，不論是在馬祖周邊、或是澎湖周邊的台灣灘（Taiwan Shoal，或稱Formos
a Bank）海域，海巡面對中國盜砂船的執法方式都以驅離為主，較少使用扣留的方式，因此
難以實際將非法業者繩之以法、造成嚇阻效果。

https://bit.ly/3VdqPlF
針對中國違法盜砂業者，海巡執法以驅離為主，較少扣押船隻／報導者 - Infogram
[圖]

 
除了天候因素，以及海巡人員登船時必須面對的風險之外，查扣中國盜砂船為何如此困難？
其中一個最常被提起的原因，和台灣海巡的量能與執法限制有關。

警察大學水上警察學系副教授葉雲虎告訴《報導者》，違法的抽砂船畢竟是民用船隻，不可
能違反比例原則，用大砲、機槍掃射去強迫對方就範，因此往往只有兩個辦法：或者搭配特
警人員、使用直升機，從空中垂降攻堅；或者用船隻強行併靠，登船攻堅。


馬祖海巡隊目前配有的艦艇一共只有13艘，但高峰期間抽砂船的數量卻動輒上百艘，量能明
顯不足。

此外，馬祖海巡隊配備的艦艇，目前最大僅為100噸級，和數千噸的盜砂船差距懸殊，強行
併靠非常危險；以展盛98號為例，如果不是因為當時滿載、吃水較深，海巡隊員連登船檢查
都有困難。

https://i.imgur.com/T9ejSuc.jpg
[圖]
馬祖海巡隊目前船艦噸位和動輒數千噸的盜砂船差距懸殊，當初查緝「展盛98號」時，如非
因滿載、吃水較深，連登船檢查都有困難。（攝影／黃世澤）
不過葉雲虎指出，面對3,000噸的抽砂船，海巡其實只要1,000噸級別的船就足以應對，「我
們也沒有必要讓4,000噸的嘉義艦派駐在馬祖，重點還是船舶結構的強度，是否足夠耐碰撞
。」


葉雲虎也認為，用來查緝盜砂船的船艦，不一定要是海巡編制內的船艇，改用租的、甚至使
用二手船隻，都是可以考慮的選項，這樣也不會擔心萬一戰爭爆發，海巡的大型先進艦艇落
入共軍手中。


除了量能問題之外，海巡隊還有個限制來自法律層面，並且反映了金馬地區的特殊性。

雖然《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》於2021年修法生效後，已明訂在專屬經濟海域
裡盜採砂石者，可處1年以上、7年以下有期徒刑，併科新台幣1億元以下罰金；然而礙於兩
岸間的特殊關係，再加上金馬地區距離中國海岸線太近，因此金馬地區並未依據國際法框架
、劃入我國的領海和專屬經濟海域裡，也因此，金馬地區的盜砂行為，目前依然只能依據《
土石採取法》執法，只有在盜砂船隻進入「限制水域」內才能查扣。

在這個限制之下，馬祖海巡隊在趕赴盜砂現場時，抽砂船往往只要逃出限制水域，就能讓海
巡隊束手無策。

對此，立委洪申翰、管碧玲、范雲及民進黨連江縣黨部主委李問也曾呼籲，將「禁止水域」
及「限制水域」擴大，讓南竿與東、西莒之間的水道，也能納入海巡執法的範圍。
後端有囿限：馬祖港口停泊船位、扣押量能不足
馬祖海巡隊副隊長李志平接受《報導者》採訪時指出，除了法律層面的問題之外，馬祖的基
礎設施不足，加上冗長的行政流程，也是海巡執法量能難以擴大的重要因素。

https://i.imgur.com/zmLe50Y.jpg
[圖]
馬祖海巡隊副隊長李志平指出，馬祖港口不大，海巡查扣中國抽砂船後，必須和港務處協調
船席、供抽砂船停泊，也為查緝行動帶來限制。（攝影／黃世澤）
目前馬祖地區最大的港口為南竿的福澳港，然而像展盛98號這種近3,000噸級別的抽砂船，
福澳港只有3～4個船席能停泊。由於福澳港有大量貨船停靠作業的需求，因此港務處最多只
能提供一個船席給海巡隊，導致海巡隊在抽砂船等待拍賣的期間，很難再去查扣其他船隻。
（註）

此外，被查扣的抽砂船需要繳納停泊費用，而這筆費用，最後必須由拍賣得標的買主付清，
因此拍賣的行政程序拖得愈久，買主必須負擔的停泊費用也愈多，從而影響潛在買主的投標
意願。


以展盛98號為例，在等待拍賣期間，曾於福澳港停泊長達一年，停泊費用近百萬台幣，直到
第五次拍賣，才終於在2023年3月7日以688萬元成交，成交價只剩下首次拍賣底價1,650萬元
的4成左右。


連江縣港務處一位不願具名的職員告訴《報導者》，其實港務處對於停靠在福澳港的抽砂船
也很「頭痛」，質疑海巡為何不能將船隻拖往港外下錨、或拖回台灣尋找更大的港口停泊。

對此，海巡署公關科科長黃琮博則無奈地回應，若讓抽砂船在港外下錨，就必須派人長期駐
守船上，也必須定期抽除船艙積水；若要拖回台灣，衍生的費用也非常可觀。
https://i.imgur.com/JuuEKGI.jpg
[圖]
等待拍賣期間，展盛98號停泊在馬祖南竿的福澳港裡，不只需要海巡人員定期登船檢視、抽
水，長時間占據泊位也令港務處相當頭痛。（攝影／黃世澤）
但黃琮博認為，政府依然可以檢討抽砂船被查扣後的行政程序、甚至進行跨部會合作，以加
速「去化」的速度，「比如可以和漁業署合作，把這些拍賣不掉的抽砂船當作人工魚礁，或
是移交給國軍，作為演習的標靶船使用。」


根本老問題：海巡業務包山包海，人才瀕臨斷層
不過在葉雲虎看來，海巡的組織制度才是更令人憂心的結構性問題。

負責查緝非法盜砂的海巡署，目前由海洋委員會（簡稱海委會）管轄，而海委會則是由行政
院管轄的二級部會，和經濟部、內政部等部會屬於同個層級。麻煩的是，雖然海洋相關的事
務，名義上都由海委會來負責管轄，但實際上很多事務仍必須和其他部會協調。


「比如海底電纜被抽砂船挖斷，看起來應該是海委會要處理，但這件事其實涉及交通部、內
政部等各個部會，而台電又歸經濟部管，海底電纜的規格則是數位發展部的權責  但別的
部會會覺得，你（海委會主委）是部長層級，我也是部長啊，為什麼要聽你的？」
因此葉雲虎認為，與其讓海委會獨立成為一個部會機關，還不如讓它成為一個跨部會的「協
調機制」或「幕僚機關」，像美國那樣直接設立在總統之下。

此外，海巡署的工作其實包山包海、非常龐雜，除了查緝盜砂之外，還要負責護漁任務、海
上急難救助、出入口岸的人員安檢，以及海岸走私的查緝。一名海巡隊人員也對《報導者》
私下表示，就海巡的任務而言，中國的海巡相比起來更加「專業」，「救難有救難隊專門負
責，偷渡走私是海警負責，不像（台灣）海巡什麼都要做。」

https://i.imgur.com/pxV0SO6.jpg
[圖]

海巡署負責的工作內容龐雜，圖為岸巡人員正在馬祖北竿的白沙港碼頭進行教育訓練。（攝
影／黃世澤）
葉雲虎則指出，海巡署下轄8個分署，其中包括艦隊分署、偵防分署，和6個以地區為名的分
署，但，「海巡署幾乎80%的業務，實際上都是由艦隊分署一個單位擔負處理，這是非常不
合理的。」


過於繁重的工作和龐雜的職責，也讓海巡第一線面臨到人員斷層，「資深的人比較留不住，
（馬祖）這邊都是警專剛畢業、被分發過來的學生，老的陸續退休、調離，有執法經驗的人
愈來愈少。」張士宏感嘆道：


「如果今天登船執法的，都是太年輕、沒有經驗的，當然也會害怕。」
兩岸協同執法是關鍵
黃琮博認為，從海巡量能、法律問題，到馬祖港口容量限制和後續的行政流程，這些都不是
海巡第一線人員可以解決的問題；除了提高執勤頻率、增加執法船舶噸位之外，要解決中國
盜砂船問題，終究還是依靠兩岸合作、協同執法。


事實上，馬祖海巡和中國的海洋與漁業執法單位一直保有聯繫管道，以及協同執法機制，比
如2023年2月9日，中國福州的海洋支隊在取締抽砂船時，便曾聯繫馬祖海巡隊，要求我方將
中國籍抽砂船趕出界線外，再由中方執法。


葉雲虎也指出，其實兩岸之間一直都存在默契，雙方的執法船舶都不會輕易越過限制水域界
線或海峽中線執法；然而這種默契，卻也讓中國盜砂業者找到機會，以「打游擊」在界線兩
側來回、躲避查緝，也因此兩岸的協同執法更為重要。


畢竟，中國業者盜採台灣海砂已有長達十多年歷史，若中國政府不從源頭嚴加管控、加強執
法，台灣海巡人員難免疲於奔命查緝。而在觀察對岸查緝決心之際，合理增加我國執法量能
、全盤檢討海巡任務，仍是遏止台灣海砂持續流失的當務之急。



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短影音版本：
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※ 作者: qazsedcft 2023-04-29 07:04:41
※ 文章代碼(AID): #1aJ54E1E (Gossiping)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1682723086.A.04E.html
→ nerevian: 中國業者明擺著笑鬼島不敢1F 106.41.163.142 中國 04/29 07:08
→ nicholassys: 不能挑釁中國啦，要打自己去打啦，都是台灣求戰啦，都是美國挑唆啦，大家讓中國人好好的盜採砂石你們說好ㄅ好，一切為了和平2F 180.217.154.246 台灣 04/29 07:10
噓 tamama000: 先修法重罰EE園區好嗎6F 223.138.125.163 台灣 04/29 07:11
→ marktak: 可以擊沉7F 101.138.217.142 台灣 04/29 07:11
→ nicholassys: 那句話叫啥來著  好像是委屈的和平也是和平8F 180.217.154.246 台灣 04/29 07:11
推 yw1002: 會跟海盜一樣兇10F 118.166.173.159 台灣 04/29 07:14
推 tannoy: 垃圾國11F 114.137.241.140 台灣 04/29 07:17
→ tanchuchan: 直接擊沈 謝謝12F 115.43.132.202 台灣 04/29 07:20

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