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標題 [新聞] 執法現場：修法重罰後，海巡查扣中國盜
時間 Sat Apr 29 07:04:41 2023
標題 [新聞] 執法現場：修法重罰後，海巡查扣中國盜
時間 Sat Apr 29 07:04:41 2023
1.媒體來源:
《報導者》
2.記者署名:
文字／李易安
攝影／黃世澤
設計／江世民
多媒體協力／柯皓翔；核稿／何榮幸、李雪莉；責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:
執法現場：修法重罰後，海巡查扣中國盜砂船何以依舊困難？
4.完整新聞內文:
https://i.imgur.com/cWUnobC.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/cWUnobCh.jpg)
，台灣海巡人員疲於奔命，查緝依舊困難。（攝影／黃世澤）
2021年初，立法院通過《土石採取法》和《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》修法，除
了提高非法抽砂的刑責之外，也明訂了金馬和澎湖周邊海域的執法範圍。
然而回到現場，台灣海巡隊在面對中國盜砂船時，執法手段仍以驅離為主，真正查扣、移送
法辦的比例極少，難免讓嚇阻效力打了折扣。
《報導者》前往馬祖採訪第一線的海巡人員、描繪執法現場，並邀請專家學者進行分析，試
圖釐清查緝中國盜砂船，究竟為何如此困難？
2022年3月17日下午2點半，在馬祖海巡隊擔任分隊長的張士宏，照慣例乘著巡防艇，和其他
8名弟兄在馬祖周遭海域巡邏。
突然間，無線電對講機裡傳來通報：馬祖巡防局在雷達上發現幾艘抽砂船，進入了馬祖的限
制水域，要求正在巡邏的海巡船艇前去查看。
那些抽砂船所在的位置，距離馬祖南竿島最大的聚落只有5公里；張士宏和其他弟兄抵達時
，已經有兩艘抽砂船逃到了限制水域外，只剩下滿載海砂的中國籍盜砂船展盛98號，來不及
收起抽砂管，仍笨重地在海面上載浮載沉。
，已經有兩艘抽砂船逃到了限制水域外，只剩下滿載海砂的中國籍盜砂船展盛98號，來不及
收起抽砂管，仍笨重地在海面上載浮載沉。
雖然在海巡隊已有25年的資歷，但看著眼前的中國盜砂船，張士宏不免還是有些緊張。
查扣盜砂船是個需要「天時地利人和」的任務：風浪太大、能見度不佳、抽砂船船體過高，
都會加大海巡執法的難度。好在那天風平浪靜，也沒有馬祖春季常見的濃霧，而滿載海砂的
展盛98號吃水頗深，甲板幾乎和海面等高，要攀爬上船也容易一些。
都會加大海巡執法的難度。好在那天風平浪靜，也沒有馬祖春季常見的濃霧，而滿載海砂的
展盛98號吃水頗深，甲板幾乎和海面等高，要攀爬上船也容易一些。
張士宏想了想，天時地利有了，他現在只需要一艘更靈活的小艇、額外的人力支援，就能靠
近展盛98號登船執法。於是他用無線電，請隊部加派一艘小型CP艇前來。
風險重重的查扣盜砂船執法現場
https://bit.ly/3nbWYNI
影片提供/馬祖海巡隊
半小時後，張士宏和船上的弟兄帶著武器，一起跳上CP艇，往展盛98號駛去。
併靠之前，張士宏先用擴音器對盜砂船喊話，告知展盛98號已進入限制水域違法抽砂，並要
求對方停船，讓海巡登船檢查。
滿載的展盛98號吃水較深，海巡隊員不需太多力氣便能攀爬登船。
然而如果風浪過大、或盜砂船甲板距離海面太遠，登船過程就是查緝風險最高的環節之一。
張士宏和其他海巡人員登上展盛98號後，首要任務就是必須找到船長室和輪機艙，並確認船
上的船員人數。
之所以要前往船長室，主要是為了取得航海圖和航跡資料，避免遭刪除滅證；而控制住輪機
艙，則可以避免船員蓄意破壞輪機引擎，導致船隻失去動力、必須用拖船才能拖行移動，提
高海巡查扣的難度。
艙，則可以避免船員蓄意破壞輪機引擎，導致船隻失去動力、必須用拖船才能拖行移動，提
高海巡查扣的難度。
回憶起當天情景，張士宏告訴《報導者》，查扣盜砂船的過程其實充滿危機：在不熟悉的環
境裡，他們必須謹慎前進，以防被躲在暗處、轉角處的船員襲擊。
https://i.imgur.com/cupFOOG.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/cupFOOGh.jpg)
需要控制的標的之一。（攝影／黃世澤）
更重要的是，他們還必須分辨哪些人「有股份」、哪些人只是受僱的船員：
「受僱的人員基本上會配合海巡查緝；但如果是有股份的船員或船長，就可能會激烈反抗，
必須先控制住。」
幸運的是，展盛98號的船員並沒有持續抵抗。張士宏和其他2名海巡人員，在駕駛室裡控制
了船長和輪機長，要求他們趁著手機還有訊號時，先將中國身分證透過微信傳送過來。蒐集
完各個船員的個人資訊、船籍資料和電子海圖之後，中國船長周益仕便在海巡人員的監視下
，緩緩駛向馬祖南竿的福澳港。
了船長和輪機長，要求他們趁著手機還有訊號時，先將中國身分證透過微信傳送過來。蒐集
完各個船員的個人資訊、船籍資料和電子海圖之後，中國船長周益仕便在海巡人員的監視下
，緩緩駛向馬祖南竿的福澳港。
根據展盛98號的航跡圖，展盛98號於3月17日當天清晨5點，從中國福建省福鼎市與霞浦縣的
交界處出發，並在早上11點至下午3點間，於馬祖南竿的限制海域內滯留抽砂，一共盜取了1
,800噸的海砂。
交界處出發，並在早上11點至下午3點間，於馬祖南竿的限制海域內滯留抽砂，一共盜取了1
,800噸的海砂。
https://i.imgur.com/3yKA9HT.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/3yKA9HTh.jpg)
登上展盛98號
展盛98號從去年被查扣後，曾歷經多次拍賣流標。站在展盛98號上，馬祖海巡隊小隊長池天
賜和張士宏一起，向《報導者》指出中國抽砂船的幾個主要設備，以及抽砂、卸砂的運作方
式。
賜和張士宏一起，向《報導者》指出中國抽砂船的幾個主要設備，以及抽砂、卸砂的運作方
式。
大部分的中國抽砂船，都是由散裝貨船改裝而成的，主要特徵是剖面呈V字形的浸砂艙，而
且通常會用鐵板隔成數間；船艙上頭，則會配置一條中央走道，方便船員走動、操作機具─
─去年3月17日張士宏和池天賜登上展盛98號查緝時，除了駕駛室裡的船長與輪機長之外，
其他6名船員都仍在走道上作業。
且通常會用鐵板隔成數間；船艙上頭，則會配置一條中央走道，方便船員走動、操作機具─
─去年3月17日張士宏和池天賜登上展盛98號查緝時，除了駕駛室裡的船長與輪機長之外，
其他6名船員都仍在走道上作業。
https://i.imgur.com/6Lu9Wzp.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/6Lu9Wzph.jpg)
盛98號」船上。（攝影／黃世澤）
一般來說，抽砂管都設置在右側船舷；海砂抽起後，會輸送至中央走道下方的管線，再由船
員控制開關閥，決定注入哪一個浸砂艙。
由於剛抽起的海砂混有貝殼、海草等雜質，因此會先注入船艙上頭的輸送道──這些輸送道
由中央走道向船側傾斜、也帶有濾網功能，粒徑較小的海砂會穿過濾網、落入船艙，而粒徑
較大的雜質，則會順著輸送道斜坡，從船側排出。
由中央走道向船側傾斜、也帶有濾網功能，粒徑較小的海砂會穿過濾網、落入船艙，而粒徑
較大的雜質，則會順著輸送道斜坡，從船側排出。
卸砂時，海砂則會由浸砂艙底部的輸送帶系統，傳送至船首翹起的輸送帶（浸砂艙剖面之所
以設計成上寬下窄的V字形，就是為了方便輸送海砂），再吐瀉給運輸船載走，而船首這個
尖尖突出的吐砂輸送帶，就是抽砂船外觀最明顯的特徵。
以設計成上寬下窄的V字形，就是為了方便輸送海砂），再吐瀉給運輸船載走，而船首這個
尖尖突出的吐砂輸送帶，就是抽砂船外觀最明顯的特徵。
https://sketchfab.com/3d-models/4c2bc90d32494a43a7c1af2e5f74ea01
中國抽砂船 - 3D model by The Reporter (@twreporter) [4c2bc90] - Sketchfab
![[圖]]()
中國抽砂船 - 3D model by The Reporter (@twreporter) ...
![[圖]](https://i4.disp.cc/t/0/media.sketchfab.com_90665f18d6a2d62f1c067d1e6fab4ee3.jpeg)
前端大挑戰：海巡船艦量能不足，與金馬尷尬的法律定位
根據海巡署統計，不論是在馬祖周邊、或是澎湖周邊的台灣灘（Taiwan Shoal，或稱Formos
a Bank）海域，海巡面對中國盜砂船的執法方式都以驅離為主，較少使用扣留的方式，因此
難以實際將非法業者繩之以法、造成嚇阻效果。
a Bank）海域，海巡面對中國盜砂船的執法方式都以驅離為主，較少使用扣留的方式，因此
難以實際將非法業者繩之以法、造成嚇阻效果。
https://bit.ly/3VdqPlF
除了天候因素，以及海巡人員登船時必須面對的風險之外，查扣中國盜砂船為何如此困難？
![[圖]](https://infogram-thumbs-1024.s3-eu-west-1.amazonaws.com/807eef22-4a08-4cbe-a3fe-ea89d81f440b.jpg?1682724403909)
其中一個最常被提起的原因，和台灣海巡的量能與執法限制有關。
警察大學水上警察學系副教授葉雲虎告訴《報導者》，違法的抽砂船畢竟是民用船隻，不可
能違反比例原則，用大砲、機槍掃射去強迫對方就範，因此往往只有兩個辦法：或者搭配特
警人員、使用直升機，從空中垂降攻堅；或者用船隻強行併靠，登船攻堅。
能違反比例原則，用大砲、機槍掃射去強迫對方就範，因此往往只有兩個辦法：或者搭配特
警人員、使用直升機，從空中垂降攻堅；或者用船隻強行併靠，登船攻堅。
馬祖海巡隊目前配有的艦艇一共只有13艘，但高峰期間抽砂船的數量卻動輒上百艘，量能明
顯不足。
此外，馬祖海巡隊配備的艦艇，目前最大僅為100噸級，和數千噸的盜砂船差距懸殊，強行
併靠非常危險；以展盛98號為例，如果不是因為當時滿載、吃水較深，海巡隊員連登船檢查
都有困難。
併靠非常危險；以展盛98號為例，如果不是因為當時滿載、吃水較深，海巡隊員連登船檢查
都有困難。
https://i.imgur.com/T9ejSuc.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/T9ejSuch.jpg)
因滿載、吃水較深，連登船檢查都有困難。（攝影／黃世澤）
不過葉雲虎指出，面對3,000噸的抽砂船，海巡其實只要1,000噸級別的船就足以應對，「我
們也沒有必要讓4,000噸的嘉義艦派駐在馬祖，重點還是船舶結構的強度，是否足夠耐碰撞
。」
們也沒有必要讓4,000噸的嘉義艦派駐在馬祖，重點還是船舶結構的強度，是否足夠耐碰撞
。」
葉雲虎也認為，用來查緝盜砂船的船艦，不一定要是海巡編制內的船艇，改用租的、甚至使
用二手船隻，都是可以考慮的選項，這樣也不會擔心萬一戰爭爆發，海巡的大型先進艦艇落
入共軍手中。
用二手船隻，都是可以考慮的選項，這樣也不會擔心萬一戰爭爆發，海巡的大型先進艦艇落
入共軍手中。
除了量能問題之外，海巡隊還有個限制來自法律層面，並且反映了金馬地區的特殊性。
雖然《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》於2021年修法生效後，已明訂在專屬經濟海域
裡盜採砂石者，可處1年以上、7年以下有期徒刑，併科新台幣1億元以下罰金；然而礙於兩
岸間的特殊關係，再加上金馬地區距離中國海岸線太近，因此金馬地區並未依據國際法框架
、劃入我國的領海和專屬經濟海域裡，也因此，金馬地區的盜砂行為，目前依然只能依據《
土石採取法》執法，只有在盜砂船隻進入「限制水域」內才能查扣。
裡盜採砂石者，可處1年以上、7年以下有期徒刑，併科新台幣1億元以下罰金；然而礙於兩
岸間的特殊關係，再加上金馬地區距離中國海岸線太近，因此金馬地區並未依據國際法框架
、劃入我國的領海和專屬經濟海域裡，也因此，金馬地區的盜砂行為，目前依然只能依據《
土石採取法》執法，只有在盜砂船隻進入「限制水域」內才能查扣。
在這個限制之下，馬祖海巡隊在趕赴盜砂現場時，抽砂船往往只要逃出限制水域，就能讓海
巡隊束手無策。
對此，立委洪申翰、管碧玲、范雲及民進黨連江縣黨部主委李問也曾呼籲，將「禁止水域」
及「限制水域」擴大，讓南竿與東、西莒之間的水道，也能納入海巡執法的範圍。
後端有囿限：馬祖港口停泊船位、扣押量能不足
馬祖海巡隊副隊長李志平接受《報導者》採訪時指出，除了法律層面的問題之外，馬祖的基
礎設施不足，加上冗長的行政流程，也是海巡執法量能難以擴大的重要因素。
https://i.imgur.com/zmLe50Y.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/zmLe50Yh.jpg)
船席、供抽砂船停泊，也為查緝行動帶來限制。（攝影／黃世澤）
目前馬祖地區最大的港口為南竿的福澳港，然而像展盛98號這種近3,000噸級別的抽砂船，
福澳港只有3～4個船席能停泊。由於福澳港有大量貨船停靠作業的需求，因此港務處最多只
能提供一個船席給海巡隊，導致海巡隊在抽砂船等待拍賣的期間，很難再去查扣其他船隻。
（註）
福澳港只有3～4個船席能停泊。由於福澳港有大量貨船停靠作業的需求，因此港務處最多只
能提供一個船席給海巡隊，導致海巡隊在抽砂船等待拍賣的期間，很難再去查扣其他船隻。
（註）
此外，被查扣的抽砂船需要繳納停泊費用，而這筆費用，最後必須由拍賣得標的買主付清，
因此拍賣的行政程序拖得愈久，買主必須負擔的停泊費用也愈多，從而影響潛在買主的投標
意願。
因此拍賣的行政程序拖得愈久，買主必須負擔的停泊費用也愈多，從而影響潛在買主的投標
意願。
以展盛98號為例，在等待拍賣期間，曾於福澳港停泊長達一年，停泊費用近百萬台幣，直到
第五次拍賣，才終於在2023年3月7日以688萬元成交，成交價只剩下首次拍賣底價1,650萬元
的4成左右。
第五次拍賣，才終於在2023年3月7日以688萬元成交，成交價只剩下首次拍賣底價1,650萬元
的4成左右。
連江縣港務處一位不願具名的職員告訴《報導者》，其實港務處對於停靠在福澳港的抽砂船
也很「頭痛」，質疑海巡為何不能將船隻拖往港外下錨、或拖回台灣尋找更大的港口停泊。
也很「頭痛」，質疑海巡為何不能將船隻拖往港外下錨、或拖回台灣尋找更大的港口停泊。
對此，海巡署公關科科長黃琮博則無奈地回應，若讓抽砂船在港外下錨，就必須派人長期駐
守船上，也必須定期抽除船艙積水；若要拖回台灣，衍生的費用也非常可觀。
https://i.imgur.com/JuuEKGI.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/JuuEKGIh.jpg)
水，長時間占據泊位也令港務處相當頭痛。（攝影／黃世澤）
但黃琮博認為，政府依然可以檢討抽砂船被查扣後的行政程序、甚至進行跨部會合作，以加
速「去化」的速度，「比如可以和漁業署合作，把這些拍賣不掉的抽砂船當作人工魚礁，或
是移交給國軍，作為演習的標靶船使用。」
速「去化」的速度，「比如可以和漁業署合作，把這些拍賣不掉的抽砂船當作人工魚礁，或
是移交給國軍，作為演習的標靶船使用。」
根本老問題：海巡業務包山包海，人才瀕臨斷層
不過在葉雲虎看來，海巡的組織制度才是更令人憂心的結構性問題。
負責查緝非法盜砂的海巡署，目前由海洋委員會（簡稱海委會）管轄，而海委會則是由行政
院管轄的二級部會，和經濟部、內政部等部會屬於同個層級。麻煩的是，雖然海洋相關的事
務，名義上都由海委會來負責管轄，但實際上很多事務仍必須和其他部會協調。
院管轄的二級部會，和經濟部、內政部等部會屬於同個層級。麻煩的是，雖然海洋相關的事
務，名義上都由海委會來負責管轄，但實際上很多事務仍必須和其他部會協調。
「比如海底電纜被抽砂船挖斷，看起來應該是海委會要處理，但這件事其實涉及交通部、內
政部等各個部會，而台電又歸經濟部管，海底電纜的規格則是數位發展部的權責 但別的
部會會覺得，你（海委會主委）是部長層級，我也是部長啊，為什麼要聽你的？」
因此葉雲虎認為，與其讓海委會獨立成為一個部會機關，還不如讓它成為一個跨部會的「協
調機制」或「幕僚機關」，像美國那樣直接設立在總統之下。
此外，海巡署的工作其實包山包海、非常龐雜，除了查緝盜砂之外，還要負責護漁任務、海
上急難救助、出入口岸的人員安檢，以及海岸走私的查緝。一名海巡隊人員也對《報導者》
私下表示，就海巡的任務而言，中國的海巡相比起來更加「專業」，「救難有救難隊專門負
責，偷渡走私是海警負責，不像（台灣）海巡什麼都要做。」
上急難救助、出入口岸的人員安檢，以及海岸走私的查緝。一名海巡隊人員也對《報導者》
私下表示，就海巡的任務而言，中國的海巡相比起來更加「專業」，「救難有救難隊專門負
責，偷渡走私是海警負責，不像（台灣）海巡什麼都要做。」
https://i.imgur.com/pxV0SO6.jpg
![[圖]](http://i.imgur.com/pxV0SO6h.jpg)
海巡署負責的工作內容龐雜，圖為岸巡人員正在馬祖北竿的白沙港碼頭進行教育訓練。（攝
影／黃世澤）
葉雲虎則指出，海巡署下轄8個分署，其中包括艦隊分署、偵防分署，和6個以地區為名的分
署，但，「海巡署幾乎80%的業務，實際上都是由艦隊分署一個單位擔負處理，這是非常不
合理的。」
署，但，「海巡署幾乎80%的業務，實際上都是由艦隊分署一個單位擔負處理，這是非常不
合理的。」
過於繁重的工作和龐雜的職責，也讓海巡第一線面臨到人員斷層，「資深的人比較留不住，
（馬祖）這邊都是警專剛畢業、被分發過來的學生，老的陸續退休、調離，有執法經驗的人
愈來愈少。」張士宏感嘆道：
（馬祖）這邊都是警專剛畢業、被分發過來的學生，老的陸續退休、調離，有執法經驗的人
愈來愈少。」張士宏感嘆道：
「如果今天登船執法的，都是太年輕、沒有經驗的，當然也會害怕。」
兩岸協同執法是關鍵
黃琮博認為，從海巡量能、法律問題，到馬祖港口容量限制和後續的行政流程，這些都不是
海巡第一線人員可以解決的問題；除了提高執勤頻率、增加執法船舶噸位之外，要解決中國
盜砂船問題，終究還是依靠兩岸合作、協同執法。
海巡第一線人員可以解決的問題；除了提高執勤頻率、增加執法船舶噸位之外，要解決中國
盜砂船問題，終究還是依靠兩岸合作、協同執法。
事實上，馬祖海巡和中國的海洋與漁業執法單位一直保有聯繫管道，以及協同執法機制，比
如2023年2月9日，中國福州的海洋支隊在取締抽砂船時，便曾聯繫馬祖海巡隊，要求我方將
中國籍抽砂船趕出界線外，再由中方執法。
如2023年2月9日，中國福州的海洋支隊在取締抽砂船時，便曾聯繫馬祖海巡隊，要求我方將
中國籍抽砂船趕出界線外，再由中方執法。
葉雲虎也指出，其實兩岸之間一直都存在默契，雙方的執法船舶都不會輕易越過限制水域界
線或海峽中線執法；然而這種默契，卻也讓中國盜砂業者找到機會，以「打游擊」在界線兩
側來回、躲避查緝，也因此兩岸的協同執法更為重要。
線或海峽中線執法；然而這種默契，卻也讓中國盜砂業者找到機會，以「打游擊」在界線兩
側來回、躲避查緝，也因此兩岸的協同執法更為重要。
畢竟，中國業者盜採台灣海砂已有長達十多年歷史，若中國政府不從源頭嚴加管控、加強執
法，台灣海巡人員難免疲於奔命查緝。而在觀察對岸查緝決心之際，合理增加我國執法量能
、全盤檢討海巡任務，仍是遏止台灣海砂持續流失的當務之急。
法，台灣海巡人員難免疲於奔命查緝。而在觀察對岸查緝決心之際，合理增加我國執法量能
、全盤檢討海巡任務，仍是遏止台灣海砂持續流失的當務之急。
5.完整新聞連結 (或短網址)不可用YAHOO、LINE、MSN等轉載媒體:
https://bit.ly/41LtZzf
6.備註:
短影音版本：
https://bit.ly/40W266I
--
「謝謝你們的存在，讓我看到自己的存在」
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 111.250.218.212 (臺灣)
※ 作者: qazsedcft 2023-04-29 07:04:41
※ 文章代碼(AID): #1aJ54E1E (Gossiping)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1682723086.A.04E.html
→ : 中國業者明擺著笑鬼島不敢1F 106.41.163.142 中國 04/29 07:08
→ : 不能挑釁中國啦，要打自己去打啦，都是台灣求戰啦，都是美國挑唆啦，大家讓中國人好好的盜採砂石你們說好ㄅ好，一切為了和平2F 180.217.154.246 台灣 04/29 07:10
噓 : 先修法重罰EE園區好嗎6F 223.138.125.163 台灣 04/29 07:11
→ : 可以擊沉7F 101.138.217.142 台灣 04/29 07:11
→ : 那句話叫啥來著 好像是委屈的和平也是和平8F 180.217.154.246 台灣 04/29 07:11
推 : 會跟海盜一樣兇10F 118.166.173.159 台灣 04/29 07:14
推 : 垃圾國11F 114.137.241.140 台灣 04/29 07:17
→ : 直接擊沈 謝謝12F 115.43.132.202 台灣 04/29 07:20
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