去（2023）年2月27日至4月7日在台灣西部沿海地區陸續發現24具浮屍，經監察院調查發
現，其中14名為越南籍偷渡客於疫情期間集資購船，經人蛇仲介協助自福建沿海自駕直航
偷渡來台，卻不幸遭遇海難。監委指出，偷渡集團突破我國海域及岸際巡防成功入境情形
相對嚴重，將成人口販運黑數及治安隱憂，促請行政院正視移工政策失衡衍生之偷渡問題
，共謀改善之道。

監委指出，案發時海巡署於接獲越南籍人士偷渡情資後，成立專案進行搜救；法務部同時
指示高檢署召集相關機關成立「岸際浮屍聯繫平台」，指定臺南地檢署負責偵辦。上開浮
屍確認身分者計23人，其中10名為越南籍人士，死因均為溺斃，無他殺之嫌，其他13具大
體為本國籍，經判定為輕生或意外落水死亡，另有4名偷渡客行蹤不明，已由台南地檢署
發布通緝。

調查發現，該起悲劇為14名越南籍人士於112年2月18日集資自行駕船偷渡來臺，因氣候不
佳導致船隻翻覆罹難，查無我國人民涉嫌接應、安排偷渡或人口販運等情事。惟人蛇集團
在疫情期間為規避查緝，除了將偷渡客夾藏在漁船暗艙偷渡來臺，另又發展出由偷渡客購
船自中國福建沿海，自駕直航搶灘登陸之「自助式偷渡」模式。相較於近5年來同一期間
，在我國境內查獲的偷渡外來人口高達1128人，足見偷渡集團突破我國海域及岸際巡防，
成功入境的情形相對嚴重。

調查報告另指出，本件海上浮屍案之14名越南籍偷渡人士，經移民署查核發現，其中13人
分別有逾期停留、非法工作及失聯移工等紀錄，7人有偷渡來台紀錄，可見越南偷渡者多
為曾在台工作之失聯移工。探究其等何以鋌而走險，再度偷渡來臺的背後原因，除了為償
還積欠之債務及親人團聚、維繫感情關係等議題外，其根本原因涉及我國勞動市場供需不
平衡等諸多因素。惟近年來勞動部與海巡署、移民署對於如何減少偷渡誘因，基於各自立
場，意見分歧，並無共識。

監察院審酌認為，越南籍人士偷渡猖獗是我國移工政策失衡所衍生的現象之一，而歸納移
工逃跑打黑工的原因，監察院相關通案性調查指出，不外乎高額仲介費用的債務拘束、合
法工作的薪資待遇低、勞動條件不友善、產業缺工導致黑工薪資水漲船高等複雜的因素。
加以移民署人力嚴重不足，導致其查緝能量不佳，形成失聯移工「邊抓邊跑」、「越抓越
多」的情形。查緝機關亦指出，台灣特定產業缺工情形嚴重，且來源國有限，間接形成高
風險的偷渡案件。

監委另指出，越南籍偷渡人口居高不下，與在台越南社群具團結排外特性且已形成相當規
模，並發展出地下匯兌及仲介等協力網絡等因素有關。據專家學者說法，政府應重視偷渡
人口與潛藏之色情、地下仲介及人口販運的整體關連性，偷渡者入境後，犯罪集團基於勞
務剝削或性剝削等目的，透過犯罪網絡媒介黑工或性交易，形成治安隱憂及人口販運問題
。

移工在台人數已高達近75萬、失聯移工人數已達8.5萬，移民署執法人力仍未隨移工引進
人數同比例增加，執法人力疲於奔命查處失聯移工，嚴重排擠對於外來人口之人流及安全
管理職務，行政院實應及早因應移民署人力不足的困境，速謀改善之道。