美國聯邦眾議院在上週正式通過《台灣國際團結法案》，法案指出，聯合國大會第2758號
決議承認中華人民共和國政府是聯合國內中國唯一合法代表，但並未處理台灣與台灣人民
在聯合國或任何相關組織的代表權問題，亦沒有在中華人民共和國與台灣關係上採取立場
，或包含任何關於台灣主權的聲明。美國必須在各國際組織中代表，透過各種方式抵抗中
國試圖扭曲關乎台灣決議的作為。

對於中共長期在國際社會扭曲2758號決議文的作法，美國官方從默不作聲，到聲明反對，
直到現在將它寫入美國的法律中，這對台灣及台灣人民影響極為深遠。透過這個立法，美
國要告訴中共，兩岸問題絕非中國的內政問題，美方反對任何在沒有台灣人民同意下，試
圖改變台灣地位的倡議。

1971年10月25日第26屆聯合國大會通過關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法
權利問題」的2758號決議，決議文內容是這樣寫的：「……承認中華人民共和國政府的代
表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之
一。決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認該政府的代表為中國在聯合國組織的唯
一合法代表，並立即將蔣介石的代表從聯合國組織及它所屬一切機構中所非法佔據的席位
上驅逐出去。」

此決議文處理了聯合國「中國代表權」的問題，但原文完全沒有提到「中華民國」或「台
灣」。不過，北京政府卻認為，2758號決議已經解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代
表權問題，並引用這項決議，對外宣稱台灣是中國的一部分，以反對台灣參與國際組織活
動。只是，連共產黨自己都知道，這並非事實。

根據學者汪浩的研究，1971年10月21日，周恩來在北京對季辛吉說，美國的「雙重代表權
案」，北京反而容易應付，通過了，北京仍拒絕入會，「回家睡覺」。他擔心的是「兩阿
案」（即2758號決議文），因為這個決議案不能列入有關台灣地位的條款，如果通過，台
灣地位仍未解決。這證明連中共自己都清楚，2758號決議實質上並未改變「台灣地位未定
」的狀況，該決議未涉及台灣是否為中華人民共和國一部分，沒有在聯合國確認台灣的國
際法地位。

至於美國對中共闡述的2758號決議文的態度，則顯得耐人尋味。長久以來，美國認中共的
「一中原則」，只有「一中政策」，雖然美國同意「世界上只有一個中國」、「中華人民
共和國代表中國」，但是僅有「認知到」（acknowledge）中國對「台灣是中國一部份」
的立場，而非「承認」（recognize）。由於中共在引用2758號決議文時總是涉及「台灣
是否是中國一部分」的敏感問題，美國顧及中美關係，總是不願明確表態。但這個現象直
到2007年，當時的聯合國秘書長潘基文宣稱根據第2758號決議，「聯合國視臺灣為中華人
民共和國的一部分」，拒絕台灣交由當時友邦諾魯存放「消除對婦女一切形式歧視公約」
立法程序文件，此一舉動卻引發美方的強烈反應。

美國國務院當時針對此事向聯合國秘書處提出9點立場，其中包括「倘聯合國秘書處堅持
視臺灣為中華人民共和國之一部分，或以暗指臺灣屬此地位之用詞涉及臺灣，美國將被迫
以國家立場與此一立場劃清界線。」由於美方當時揚言邀請日本、英國等國家向潘基文抗
議，潘在壓力下正式道歉，並保證以後不再引用第2758號決議來論斷臺灣主權及代表權。

兩年前，2758號決議通過滿50週年前夕，美國國務院亞太副助卿華自強罕見公開批評中國
「誤用」該決議，導致台灣長年被聯合國排除在外，這代表美國政府已經不再坐視中共長
期以來扭曲2758號決議的行徑。今年5月，美國眾議院外交委員會透過口頭表決無異議通
過台北法修正案，公開指稱中共在國際組織透過扭曲該決議，該決議不涉及台灣代表權。
上週，美國聯邦眾議院終於正式通過該法案。

2758號決議文確立中華人民共和國是聯合國唯一的合法中國代表，但它並没有處理台灣及
其人民在聯合國及其相關組織的代表權問題。用白話文講，中國的確只有一個，不過台灣
並不包括在裡面，台灣主權並沒有被2758號決議決定。唯有如此正確理解2758號決議，才
能避免中共將台海問題視為中國內政，並以此作為挑釁甚至武力犯台的藉口。

當整個國際社會都已經如此看待台灣的國際地位之際，卻有台灣總統參選人在面對著國外
媒體詢問時答不出自己是台灣人或中國人，甚至也有另個總統參選人不知所云地宣稱「兩
岸一家親總比一家仇好」，渾然不覺國際社會看待台灣的地位早已「典範轉移」，這怎不
令人擲筆一嘆。