2023年滬台雙城論壇即將於8月底在上海舉行，由於2024大選趨近，加上蔣萬安市長的蔣
家後代身分，讓他對是否親自參加這次論壇保持低調，至今未明確表態。不過，外界預期
，除非發生重大台海危機事件，蔣萬安應該會帶隊參與。依據目前規畫，除蔣萬安和北市
府相關官員外，國民黨、民眾黨兩黨將有11位議員隨行，遺憾民進黨團並未參與，將錯過
近年兩岸交流最大盛事。

說是最大盛事並不為過，雙城論壇自2010年開始舉行，由台北與上海兩個城市輪流主辦，
歷經13年、3位市長延續至今。2020年因疫情改為線上舉行，去年受地緣政治緊張、兩岸
關係惡化、柯文哲卸任在即等因素影響，議程縮短為半日，但均能維持不斷，實在彌足珍
貴。當前兩岸官方互動幾近為零，雙城論壇不但是台北、上海兩市互動、交流的管道，也
是兩岸共同主辦、具有官方性質僅有的溝通互動機會。蔣萬安不但不必對參加論壇隱晦不
談，更應表現出光明磊落、坦率大度，信心十足地承擔起關鍵性角色的責任。

台北、上海兩市在兩岸各自具有重要地位，雙城論壇所達成的共識、簽署的協議及合作備
忘錄等，總能為兩岸關係創造價值。例如第一屆雙城論壇，促成上海虹橋與台北松山兩機
場對飛航線，飛行時間約90分鐘，滬台成為一日生活圈，對兩岸行旅極為方便。今年兩岸
疫情鬆綁後，3月間重新開放4個直飛航點，上海即是其一，虹橋機場也在開放之列，足見
這條航線的重要。

過去13年，台北和上海曾多次針對兩市旅遊交流進行協商和規畫，對兩岸旅遊業貢獻良多
，今年格外需要有所作為。兩岸觀光旅遊因官方政治考量，開放牛步，造成旅遊市場萎縮
、民眾旅遊權益受限、業者經營受傷3損局面。疫情管制鬆綁後，兩岸旅遊市場加速對世
界開放，卻對彼此關上大門，令人遺憾與憂心。

陸方於2019年8月暫停陸客來台自由行，並於2020年1月暫停陸團來台，迄今自由行未恢復
，大陸雖開放台灣團客到大陸旅遊，但未見蔡政府開放，等於未開放。大陸團客來台部分
，大陸文化和旅遊部10日公布第三批大陸團客出境旅遊國家和地區名單，台灣並未上榜。
蔡政府既未開放大陸客自由行，亦未開放團客來台，表明要符合「對等原則」和「兩岸同
步恢復」兩條件，才考慮開放。言外之意是要求兩岸協商，陸方卻因民進黨不接受「九二
共識」而拒絕恢復兩岸協商，政治算計下兩岸旅遊開放無望。

蔡政府日前宣布恢復第三地陸客來台觀光，算是釋出一些善意。不過，從過往經驗來看，
這部分陸客占整體陸客數量的比例極低，對緩解觀光旅遊業的經營困境，助益有限。國人
出國旅遊盛況空前，但兩岸旅遊受阻，大陸觀光客不來，今年上半年出境旅客492萬，入
境旅客269萬人次，兩者差距近一倍，觀光逆差問題嚴重，觀光旅遊業經營陷入困境，亟
需政府開放大陸遊客來台觀光。

另一個值得關注的課題是大學交流萎縮，大陸研修生及交換生已可來台，最主要的學位生
仍未解禁，陸生在台人數較馬政府時代有如天壤之別，無論觀光旅遊還是校園交流，兩岸
都還有很大的努力空間。

賴清德副總統12日過境美國，可能引發兩岸緊張，蔣萬安對參加雙城論壇顯得保守，情有
可原。不過，大陸宣布12日起東海軍演3天，初步研判針對性並不明顯，蔣萬安可預先做
好盤算，除了在適當時機宣布赴上海外，也應對到對岸後，可以就哪些有益於兩岸交流的
事情，表達態度、提出想法。

身為首都市長，蔣萬安已是全國性政治人物，到上海參加雙城論壇，不應以市長身分為局
限，而應有全局性的視野與關懷，譬如，如何為兩岸民間交流打通障礙、為旅遊業爭取商
機、為陸生來台創造條件，以舒緩緊繃的兩岸關係，他可以著力的地方非常多。期待蔣萬
安勇敢到上海，成為台灣在對岸的最佳代言人，為兩岸關係重開機創造機遇。