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標題 [新聞] 「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電
時間 Thu May 4 21:27:06 2023
標題 [新聞] 「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電
時間 Thu May 4 21:27:06 2023
「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電缺口，漁塭可逕直種電不養魚
https://www.newsmarket.com.tw/blog/185591/
【獨家】「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電缺口，漁塭可逕直種電不養魚 | 上下游News&Market
![[圖]]()
政院設定 2025 年太陽光電需達 20 GW 目標，目前仍有 2.15 GW 缺口。在總統蔡英文的指示下，農委會將進一步釋出土地，擬定開放「漁電共生」中 5000 多公頃非「養殖生產區」漁塭，由經濟部遴選業者，得免依漁電共生規範，設置高達 70% 至 90% 覆蓋率光電，名為「農光共存」方案。 ...
![[圖]](https://www.newsmarket.com.tw/files/2023/05/DSF1059.jpeg)
政院設定 2025 年太陽光電需達 20 GW 目標，目前仍有 2.15 GW 缺口。在總統蔡英文的
指示下，農委會將進一步釋出土地，擬定開放「漁電共生」中 5000 多公頃非「養殖生產
區」漁塭，由經濟部遴選業者，得免依漁電共生規範，設置高達 70% 至 90% 覆蓋率光電
，名為「農光共存」方案。
指示下，農委會將進一步釋出土地，擬定開放「漁電共生」中 5000 多公頃非「養殖生產
區」漁塭，由經濟部遴選業者，得免依漁電共生規範，設置高達 70% 至 90% 覆蓋率光電
，名為「農光共存」方案。
農委會另在台 17 線以西 評選出 5000 多公頃低地力地區，規劃作為「綠能發展區」，
第一階段優先釋出彰化大城鄉及雲林沿海鄉鎮 1122 公頃，比照「農光共存」方案，由遴
選業者設置 70% 至 90% 覆蓋率光電設施。
第一階段優先釋出彰化大城鄉及雲林沿海鄉鎮 1122 公頃，比照「農光共存」方案，由遴
選業者設置 70% 至 90% 覆蓋率光電設施。
方案曝光後，已在產官學界引發爭議，養殖業界擔憂「養殖規模縮減恐傷及產業發展」，
學界更直言已失去「漁電共生」的本意。
大城鄉低地力地區設置後，引發地方反彈至今仍未平息，業界人士認為草案相當粗糙，恐
難以順利推動。（攝影／林吉洋）
經濟部另闢「農光共存」，打破農委會「漁電共生」原則
據悉，本次方案由總統親自指示，行政院副院長鄭文燦銜命協調經濟部、農委會、內政部
三部會，自去 (2022）年底研議新的土地釋出方案，目的為補足 2025 年光電 20GW 尚餘
的發電缺口 2.15 GW， 今年 4 月 27 日甚至邀集光電公、協會召開座談會，拍定調整方
案。
三部會，自去 (2022）年底研議新的土地釋出方案，目的為補足 2025 年光電 20GW 尚餘
的發電缺口 2.15 GW， 今年 4 月 27 日甚至邀集光電公、協會召開座談會，拍定調整方
案。
依據農委會與經濟部研議的「農光共存」方案，獲遴選資格的光電業者可在現行漁電共生
公告區位內、非養殖生產區的一般農牧用地上，採地目變更或容許方式於漁塭上設置
70% 至 90% 覆蓋率的光電設施，適用範圍包括台 17 線以西「低地力」地區，含台西
236 公頃、四湖 230 公頃、口湖 120 公頃、大城 536 公頃，皆可以「綠能發展區」參
與農光共存方案。
為衝刺光電，政府研擬放寬漁電共生區位之非養殖生產區，以及低地力地區，設置光電覆
蓋率至最高九成。（截圖自經濟部簡報檔）
「農光共存」不受「漁電共生」40% 遮蔽率限制、也無須有養殖事實，而是循內政部「非
都市土地容許使用」（下稱「非都容許」）開發遮蔽率 70%，或依「農地變更」途徑開發
遮蔽率 90% 的光電設施。能源局太陽光電組組長林文信指出，本案已交由內政部就《非
都市土地使用管制規則》規範「非都市土地容許使用」範圍，研議修改規定。
都市土地容許使用」（下稱「非都容許」）開發遮蔽率 70%，或依「農地變更」途徑開發
遮蔽率 90% 的光電設施。能源局太陽光電組組長林文信指出，本案已交由內政部就《非
都市土地使用管制規則》規範「非都市土地容許使用」範圍，研議修改規定。
由於漁塭屬於廣義農地，過去農委會限定漁塭必須經由漁電共生模式，先取得農業設施容
許使用資格，才能利用漁塭架設太陽光電。但本案透過內政部開放非都市土地使用容許，
等於另闢蹊徑，讓光電業者無須以漁電共生為前提，即可在漁塭地設置光電，恐將挑戰現
有漁電共生規範的公平性。
許使用資格，才能利用漁塭架設太陽光電。但本案透過內政部開放非都市土地使用容許，
等於另闢蹊徑，讓光電業者無須以漁電共生為前提，即可在漁塭地設置光電，恐將挑戰現
有漁電共生規範的公平性。
農委會證實，為能源達標， 5,000 公頃漁塭彈性處理
農委會企劃處處長莊老達向《上下游》記者證實，相關方案確實是為了加速能源轉型達標
而採取的作法，「在限定區域、限定資格，有條件採取的彈性作法。」在台 17 以西低地
力地區以及漁電共生區位內的非「養殖生產區」，未來將加速綠能開發，只要合乎經濟部
遴選辦法的業者，可在區域內走開放「非都容許」或「變更」，開發比現行農業容許
而採取的作法，「在限定區域、限定資格，有條件採取的彈性作法。」在台 17 以西低地
力地區以及漁電共生區位內的非「養殖生產區」，未來將加速綠能開發，只要合乎經濟部
遴選辦法的業者，可在區域內走開放「非都容許」或「變更」，開發比現行農業容許
40% 遮蔽率更高的光電設施。
莊老達強調，經盤點漁電共生區位約 20,000 公頃，扣掉「養殖生產區」及生態敏感的「
關注減緩區」，剩下約 5,000 公頃漁塭，這些區位多半是養殖條件不佳或長期停養漁塭
，「對這些區位的漁塭採取適度彈性作法，對國內水產市場影響有限」。他並強調在此條
件區域內，「如果原養殖戶要續養殖也可以」，政府會把資源更集中在已投入資源改善進
排水等硬體條件的「養殖生產區」內。
關注減緩區」，剩下約 5,000 公頃漁塭，這些區位多半是養殖條件不佳或長期停養漁塭
，「對這些區位的漁塭採取適度彈性作法，對國內水產市場影響有限」。他並強調在此條
件區域內，「如果原養殖戶要續養殖也可以」，政府會把資源更集中在已投入資源改善進
排水等硬體條件的「養殖生產區」內。
農委會此舉等於開放讓遴選業者整合漁電共生區位內的漁塭後，直接脫離農地限制，逕自
設置光電，讓農委會近年主導的「漁電共生」走入髮夾彎，也象徵 2020 年 7 月 7 日以
來宣示關閉「兩公頃以下農地變更」，維持農地農用、防止農地零碎變更的政策，即將跳
票。
設置光電，讓農委會近年主導的「漁電共生」走入髮夾彎，也象徵 2020 年 7 月 7 日以
來宣示關閉「兩公頃以下農地變更」，維持農地農用、防止農地零碎變更的政策，即將跳
票。
面對漁電共生專區不養魚也可種電的離譜調整，莊老達竟委婉稱為「彈性作法」。他解釋
，即便是漁電共生區位內，原本亦有變更途徑（准駁權在中央），農委會僅針對「綠能發
展區」彈性修正《農變要點》，以加速能源轉型。他也強調：「並非全面開放，而是限定
在特定區位、限定資格的廠商，須通過環社檢核才可以變更這些小面積的農地（漁塭）。
」
，即便是漁電共生區位內，原本亦有變更途徑（准駁權在中央），農委會僅針對「綠能發
展區」彈性修正《農變要點》，以加速能源轉型。他也強調：「並非全面開放，而是限定
在特定區位、限定資格的廠商，須通過環社檢核才可以變更這些小面積的農地（漁塭）。
」
不過這套新制度讓長期觀察漁電共生的學界人士怒批：「這種作法根本是黑箱作業，突然
告知，對農漁民都不公平。」
光電業者在學甲大規模變更漁塭，曾引發爭議，促使農委會修法關閉「小兩甲」農地變更
，並將審核權收回中央，不過大規模的土地變更申請案，據悉從未中斷。如今為衝刺綠能
，農委會修法放寬，無異自毀長城。（取自大亞集團官網）
，並將審核權收回中央，不過大規模的土地變更申請案，據悉從未中斷。如今為衝刺綠能
，農委會修法放寬，無異自毀長城。（取自大亞集團官網）
不用養魚即可發電，養協：恐危及產業發展，請官方提出配套說明
目前彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等六縣市 共有 20,905 公頃漁塭為公告「漁
電共生」區。新制放寬業者不須養殖即可設置光電，恐將加速土地脫離農漁使用，更可能
鼓勵光電業者為增加光電效益而放棄漁電共生，加速產業空洞化。
電共生」區。新制放寬業者不須養殖即可設置光電，恐將加速土地脫離農漁使用，更可能
鼓勵光電業者為增加光電效益而放棄漁電共生，加速產業空洞化。
中華民國養殖協會執行長侯彥隆指出，「漁電共生是有（養）魚才有電，若研議的新制開
放漁塭設置 70% 或 90%，已是脫離養殖，導致部分漁塭消失。」他也指出，過去內陸漁
塭開發過多，現在淡水短缺、內陸養殖條件較差，他雖不反對養殖規模和產量適度瘦身，
「但養殖業分工細密，如果過度縮減規模，也不利於產業發展，將導致產業鏈中斷。」
放漁塭設置 70% 或 90%，已是脫離養殖，導致部分漁塭消失。」他也指出，過去內陸漁
塭開發過多，現在淡水短缺、內陸養殖條件較差，他雖不反對養殖規模和產量適度瘦身，
「但養殖業分工細密，如果過度縮減規模，也不利於產業發展，將導致產業鏈中斷。」
他也直言，因應兩岸關係變化，未來石斑魚跟午仔魚會有更多內銷需求，他認為官方似乎
在考量調節國內養殖水產市場。然而養殖水產受產季時間限制，不能隨心所欲調節。他也
建議政府應在新制推動前，說明國內養殖市場的評估與配套。
在考量調節國內養殖水產市場。然而養殖水產受產季時間限制，不能隨心所欲調節。他也
建議政府應在新制推動前，說明國內養殖市場的評估與配套。
漁電共生變成「農光共存」，恐將傷害台灣養殖產業。（攝影／林吉洋）
學界：政府自打嘴巴，養殖縮減傷害外銷競爭力
「漁電共生」精神是「養殖為本，綠能加值」，光電業者投資光電循「農業容許」辦法，
須保證養殖產量維持原有七成。得知本案研議中，養殖界人士忍不住批評，漁電共生專區
可以種電不養魚，等於脫離養殖。相較此前農委會宣傳「養殖為主，綠能價值」，更稱「
藉由光電資金提升養殖環境設備」，幾乎是「自打嘴巴」。
須保證養殖產量維持原有七成。得知本案研議中，養殖界人士忍不住批評，漁電共生專區
可以種電不養魚，等於脫離養殖。相較此前農委會宣傳「養殖為主，綠能價值」，更稱「
藉由光電資金提升養殖環境設備」，幾乎是「自打嘴巴」。
嘉義大學水生生物科學系助理教授郭建賢指出，目前有許多光電業者已在「漁電共生」區
位內整合土地，業界普遍不想承擔養殖責任，紛紛把漁業管理委外出去。對業者而言，現
在官方研議的方案正中下懷。
位內整合土地，業界普遍不想承擔養殖責任，紛紛把漁業管理委外出去。對業者而言，現
在官方研議的方案正中下懷。
郭建賢擔憂新制若真的上路，將使得原有光電業者放棄漁電共生，開始找「養殖生產區」
外的漁塭，因為「農光共存」提供 70% 甚至變更可達 90% 的光電覆蓋率，效益遠高於漁
電共生 40%。然而養殖生產區外的漁塭多是內陸淡水漁塭，養殖物種以台灣鯛（吳郭魚）
跟虱目魚為主，一旦規模縮減，恐危及產業發展。
外的漁塭，因為「農光共存」提供 70% 甚至變更可達 90% 的光電覆蓋率，效益遠高於漁
電共生 40%。然而養殖生產區外的漁塭多是內陸淡水漁塭，養殖物種以台灣鯛（吳郭魚）
跟虱目魚為主，一旦規模縮減，恐危及產業發展。
身兼台灣鯛協會理事長的郭建賢指出，近年台灣鯛因為品質不斷提升，在國際市場已經取
得一席之地，但若因規模縮減、產量減少而拉高價格，加工廠很可能失去國外訂單，導致
產業萎縮。
得一席之地，但若因規模縮減、產量減少而拉高價格，加工廠很可能失去國外訂單，導致
產業萎縮。
能源局：彈性作法會尊重地主意願
林文信指出，經濟部與農委會研議的方案是希望整體開發機制更彈性，「讓沿海地區不適
於耕作、風頭水尾的地區，可保留原有的農漁發展機會，也能走變更模式發展光電」。
他強調這種彈性作法來自台西綠能專區，既維持農漁使用，亦可發展漁電共生，同時兼具
綠能發展空間，最重要還是尊重地主意願。不過即便要走非都容許，在現行容許範圍就是
再生能源設施及公用設施兩類，需繳交農地變更回饋金，等同於脫離農地資格，未來也不
會再回復農業使用。
綠能發展空間，最重要還是尊重地主意願。不過即便要走非都容許，在現行容許範圍就是
再生能源設施及公用設施兩類，需繳交農地變更回饋金，等同於脫離農地資格，未來也不
會再回復農業使用。
大城鄉低地力地區仍有農業活動，就連經濟部能源局也認為農委會必須拿出客觀數據及評
估標準，才能讓外界信服。（攝影／林吉洋）
衝擊：農委會自毀長城，恐難以約束漁電共生業者
能源轉型 2025 年目標，光電缺口還有 2.15GW，相當需釋出於兩千多公頃土地。為了衝
刺光電達標，農委會對能源開發的土地釋出要求幾乎是照單全收，甚至不惜打破原本制定
的「漁電共生」遊戲規範。
刺光電達標，農委會對能源開發的土地釋出要求幾乎是照單全收，甚至不惜打破原本制定
的「漁電共生」遊戲規範。
不願具名的業界人士指出，「業者兵分各路，都付出過開發土地的成本，能源局要如何協
調將空間讓給遴選業者？」此外，2020 年麥寮就曾規劃上千公頃低地力地區，遭民眾反
彈而停擺，「政府有沒有考量過地方反彈？光是將發電業籌設給遴選廠商，也不代表低地
力地區公告後，綠能專區就能順利推動。」
調將空間讓給遴選業者？」此外，2020 年麥寮就曾規劃上千公頃低地力地區，遭民眾反
彈而停擺，「政府有沒有考量過地方反彈？光是將發電業籌設給遴選廠商，也不代表低地
力地區公告後，綠能專區就能順利推動。」
農委會倉皇修改規定，業界不僅不看好，更有如看破手腳，認定現在政府衝刺發電第一，
不惜打破原則。對於目前已推動上路的漁電共生案場，恐怕更難以約束管理，養殖事實認
定將形同具文。
不惜打破原則。對於目前已推動上路的漁電共生案場，恐怕更難以約束管理，養殖事實認
定將形同具文。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.237.168.43 (臺灣)
※ 作者: qq204 2023-05-04 21:27:06
※ 文章代碼(AID): #1aKxAiQd (Tainan)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Tainan/M.1683206828.A.6A7.html
→ : 民進黨賺翻了1F 05/04 21:33
推 : 合理，不要演了，全力往綠能邁進2F 05/04 21:36
推 : 感謝政府 我要改途洗太陽能面板了3F 05/04 21:40
推 : 光電業表示有黨真好4F 05/04 21:44
推 : 光電利益真大5F 05/04 21:47
→ : 笑屎6F 05/04 21:55
→ : 別漲電價就隨你7F 05/04 21:55
→ : 賺爛了 賺爛了8F 05/04 22:00
推 : 好啊 大家都別裝惹9F 05/04 22:07
→ : 賺翻了。台灣只剩黑道跟詐騙賺大錢10F 05/04 22:10
→ : 好可憐 不演了11F 05/04 22:28
噓 : 滅農？
滅漁12F 05/04 22:29
滅漁12F 05/04 22:29
→ : 笑死 看到蔡英文跟民進黨就知道詐騙賺大錢14F 05/04 22:32
→ : 反正下屆總統輪不到了不演了沒在怕的亂搞15F 05/04 22:34
推 : 笑死~16F 05/04 22:46
噓 : 光電利益 很可怕的17F 05/04 23:08
推 : 現在去應徵光電還來的及嗎18F 05/04 23:21
推 : 硬幹下去就對了，因為再怎麼不知廉恥還是可以選上19F 05/04 23:28
推 : 繼續下去，虱目魚文蛤之類的都不用吃了20F 05/05 00:09
→ : 愛鄉愛土愛台灣21F 05/05 00:17
→ : 我堂哥現在應該很幹，他多撐幾年就能飛了，老馬時代不太好22F 05/05 00:23
推 : 要幾槍？23F 05/05 01:20
推 : 反對核能的，背後是不是也跟光電利益有關呢？24F 05/05 02:48
推 : 每年魚都過剩了 影響產業什麼25F 05/05 03:03
推 : 可悲南部老人，整個沿海地帶被蓋成什麼鳥樣26F 05/05 07:25
→ : 破廉恥27F 05/05 10:03
推 : 改個名稱就合法了 這很民進黨28F 05/05 10:06
推 : 讚啦 果然是最愛光電的台南 農漁全部閒置起來29F 05/05 10:09
→ : 做下去才發現不能共生30F 05/05 10:40
推 : 原本的理念是合理 廢耕廢用地拿來這樣用
但 是否符合 現在誰說的算 公信力夠嗎
若真的到農漁區域看 這類廢用地真的不少
但未必都適合轉光電 尤其魚塭 小又零散
可能要透過更高層的思維 去做整體規劃
這樣子便宜行事 後遺症會不少
個人是覺得國土規劃甚至整併再組 有其必要性
但這一塊應該很難 看有沒專業的給建議
然後可以依照減碳需求 跟企業界做合作開發
不過這次換成圖利等問題冒出來...
但 若能這樣 或許整體發展會更正常化吧31F 05/05 13:14
但 是否符合 現在誰說的算 公信力夠嗎
若真的到農漁區域看 這類廢用地真的不少
但未必都適合轉光電 尤其魚塭 小又零散
可能要透過更高層的思維 去做整體規劃
這樣子便宜行事 後遺症會不少
個人是覺得國土規劃甚至整併再組 有其必要性
但這一塊應該很難 看有沒專業的給建議
然後可以依照減碳需求 跟企業界做合作開發
不過這次換成圖利等問題冒出來...
但 若能這樣 或許整體發展會更正常化吧31F 05/05 13:14
推 : 想當年 茂迪益通從股王到下市 結果現在搞光電的賺歪42F 05/05 14:46
推 : 很多行業就這樣 越早進入越早訂標準越賺
有資本有門路 不用違法照樣賺滿缽43F 05/05 14:50
有資本有門路 不用違法照樣賺滿缽43F 05/05 14:50
推 : 本黨財富密碼，光電才有的撈，哪像核電45F 05/05 14:58
推 : 樓上 最大的是在藍營地盤耶...
所以 你說的 是哪黨在撈？
台南就民進黨撈 在雲林就是為國為民是吧
然後吐槽這一點 我大概又要被當綠的 XD46F 05/05 15:00
所以 你說的 是哪黨在撈？
台南就民進黨撈 在雲林就是為國為民是吧
然後吐槽這一點 我大概又要被當綠的 XD46F 05/05 15:00
→ : 民進黨說有光，就有了光50F 05/05 19:27
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