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看板 Gossiping
作者 chenxiagg (chenxiagg)
標題 BBC:杭州垃圾焚燒廠項目遭暴力抗議被迫推遲
時間 2014年05月12日 Mon. PM 07:04:56


http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/05/140511_hangzhou_incenerator.shtml
    中國浙江杭州餘杭發生反對在當地建設垃圾焚燒工廠的暴力抗議後,當地政府似乎受抗議影響推遲了垃圾焚燒廠項目。

中國媒體報道說,至少約30名警察和10名抗議者在周六受傷,為期兩周的暴力抗議導致街頭衝突。報道說在杭州附近30多輛汽車被推翻,兩輛警車被燒燬。

    當局後來在網絡發佈聲明說,建設項目在得到公眾支持以前不會開始。杭州餘杭區副區長施建華表示,沒有得到周邊群眾的理解及支持,這個垃圾焚燒廠絕不開工。

    此前餘杭區政府的通告說:「九峰項目是我市重點環保項目和民生項目,在項目沒有履行完法定程序和徵得大家理解支持的情況下,一定不開工,九峰礦區也停止一切與項目有關的作業活動。

    當地政府說暴力事件為「聚集堵路打砸事件」,有「不法分子」打砸圍毆執法人員

    此前新華社報道說,當地政府早在4月已經公布了垃圾焚化廠選址,但周邊居民懼怕焚化廠造成污染,危害健康。
不相信政府

    周日抗議者說他們不相信餘杭政府的承諾,他們的目的是要喚起中央政府的注意。不願透露姓名的抗議者還發誓說要把抗議行動進行下去。

    星期六上午,約5000名當地村民和餘杭區居民於九峰村通往計劃建設垃圾焚燒廠地址的馬路上聚集,下午示威者聚集在穿過九峰村的省道和高速公路上造成擁堵,在警察試圖驅離時發生暴力衝突。示威者的抗議行動中推翻、焚燒30餘輛警車,並堵塞杭徽高速公路。

    杭州市政府在通報中稱暴力事件為「聚集堵路打砸事件」,有「不法分子」乘機打砸圍毆執法人員群眾,還有人散佈有警察暴力致死的謠言。

    杭州市政府召開新聞發佈會呼籲參與打砸、圍毆等違法犯罪行為者投案自首,並鼓勵公眾檢舉揭發揭發他人犯罪行為。

「鄰避運動」

    與此同時,杭州餘杭抗議導致暴力繼續在網絡輿論中發酵。有微博評論指出,「餘杭人以暴力行動的方式(襲警、堵路)進行鄰避行動,抵制垃圾焚化廠建設」是違法暴力,應當依法嚴辦。

    有微博評論呼籲要明確賦予警察使用暴力的特權,果斷制止施暴者和襲警者。

    「警察是社會民眾安全的保障」,警察淪為暴力的犧牲者「這是法治社會進程中的不幸!如果沒有剛強的警察,誰來維護法治秩序和社會安全?」

     主張「嚴格執法」的觀點被一些回應批評為官僚主義思維,評論者認為應該查找問題的根本原因,官僚主義才導致多地問題出現。

     杭州副市長徐立毅在周日的新聞發佈會上說,「沒有一個人能夠做到不產生垃圾,也沒有一個城市能做到不上垃圾項目,我們不可能把杭州的垃圾拿到別的地方處理,杭州的垃圾處理需要政府和社會共同面對,擔起責任。」

     近年來在中國許多垃圾處理廠、PX等化工項目多次遭到當地民眾的抵制和抗爭。有學者認為,這種「鄰避運動」(not-in-my-back-yard)在現代社會中在所難免,但中國地方政府在日益增多的「鄰避運動」面前似乎已經陷入一種「上馬-抗議-停止」的消極模式,無助於於問題解決。

[圖]
 
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平衡報道,交叉對比,貼大陸媒體報道

    據《新京報》今日(5月11日)報導,近日來,杭州市餘杭區近百名居民先後集聚在杭州市餘杭區中泰街道辦事處、南峰村九峰礦區等地,抗議建造垃圾焚燒發電廠。 5月10日,杭州市餘杭區政府發布通告,表達三點:在項目沒有履行完法定程序和徵得大家理解支持情況下,一定不開工;一定會充分聽取和徵求大家意見;希望群眾不要再集聚。就在同一天,九峰村通往焚燒發電廠建造地的一條柏油路上,再次發生了居民集聚,據《新京報》報導,人數達5000人。 8日,杭州專門召開了垃圾處置專家媒體溝通會,專家表示,垃圾焚燒廠如果達到歐盟2000的技術標準,最大落地的二噁英需累積數万年才會致人中毒。 “如果垃圾焚燒廠的建設標準足夠先進,政府能夠嚴格監管,企業能夠自律經營,那就可以接受。”

杭州餘杭區中泰鄉九峰村規則建造垃圾焚燒發電廠5000餘居民抗議

九峰村位於杭州市區西部

講述:村民在高速聚集致擁堵

規劃建造垃圾焚燒發電廠的地址位於杭州餘杭區中泰鄉九峰村。當地居民表示,九峰村要建造垃圾焚燒發電廠的地方是一處幾乎廢棄的石礦區,但焚燒廠毗鄰眾多水源地,並且當地也是重要的龍井茶產地,引發當地村民對環境污染的擔憂。

據余杭區一位居民介紹,大家是聽說了焚燒發電廠已經開始動工了,所以情緒都很激動。 “大家發現8日晚上有車輛運輸測量儀器到石礦區,”居民王女士介紹,開始不斷有人到九峰村抗議。

5月10日9時許,在九峰村通往焚燒發電廠建造地的一條長約500米、寬5米的柏油路上,聚集了大約五千多人,都是來自附近村和余杭區的居民。

15時許,有居民爬到穿過九峰村的零二省道和高速路上,想讓過往車輛看到他​​們的抗議,造成車輛擁堵。這位居民介紹,昨天有大批警力等到現場維持秩序,警方在高速公路想要驅散抗議的群眾,雙方為此發生了言語、肢體衝突,一些群眾受傷,被送往當地醫院。

通過村民現場所拍視頻記者看到,有群眾舉著“抵制垃圾焚燒,保護綠色家園”的白色條幅,很多人站在高速路上,兩邊的車輛無法通行。

《新京報》記者致電杭州市公安局政治處,該部門負責人表示,不清楚該事件。

    餘杭區政府發通告:將邀群眾參與前期過程

5月10日,杭州市餘杭區政府網站發布《餘杭區人民政府關於九峰環境能源項目通告》,對近日發生的市民聚集事件正面回應。
通告稱,九峰項目是杭州市重點環保項目和民生項目,在項目沒有履行完法定程序和徵得大家理解支持的情況下,一定不開工,九峰礦區也停止一切與項目有關的作業活動。通告稱,九峰項目前期過程中,將邀請當地群眾全程參與,充分聽取和徵求大家意見,保證廣大群眾的知情權和參與權。

通告還稱,希望廣大群眾不要再到九峰礦區和中泰街道辦事處集聚,保持正常的社會公共秩序,共同維護社會大局的穩定。

    背景:2萬多居民曾聯名反對

    今年4月,杭州市規劃局規劃院對媒體表示,位於杭州城西片區的倉前垃圾處理工廠的垃圾處理已處於超負荷狀態,基本沒有擴建餘地,所以需要在九峰村新建一個垃圾焚燒發電廠。

    據了解,杭州餘杭區中泰鄉位於杭州西郊,轄24個行政村,總人口大約24244人,距杭州市中心25公里。據當地居民介紹,4月24日,杭州城區居民以及周邊村村民就已經向杭州市規劃局提交了一份2萬多人反對九峰垃圾焚燒發電廠的聯合簽名,以及52人要求對《杭州市環境衛生專業規劃修編(2008-2020年)修改完善稿》公示提出聽證的申請。杭州市規劃局24日出具了一份書面答复,稱將對這些​​申請材料予以承辦、給予答复。

    5月10日,記者在杭州市規劃局網站上看到有關此項垃圾焚燒項目的公示:《杭州市環境衛生專業規劃修編(2008-2020年)修改完善稿》,公示時間是3月29日,公示截止日期是4月27日。這份《完善稿》中,杭州的垃圾處置分成5個區塊,而城西(餘杭的西部片區和西湖區、拱墅區的部分地區),規劃日處置量在3000噸左右,這其中就包括九峰村將要建造的垃圾焚燒廠。

   媒體溝通會專家:最大落地的二噁英需累積數万年才會致人中毒

   據報導,5月8日,針對備受關注的杭州九峰垃圾焚燒發電廠項目,杭州市召開了垃圾處置專家媒體溝通會。針對備受關注的杭州九峰垃圾焚燒發電廠項目,杭州市召開垃圾處置專家媒體溝通會,現場,杭州媒體向幾位全國頂尖環境專家拋出了一個“刁鑽”的問題。

   專家們的答案是:“如果垃圾焚燒廠的建設標準足夠先進,政府能夠嚴格監管,企業能夠自律經營,那就可以接受。”

   國家住建部環境衛生標準委員會主任、上海環境院院長張益表示,垃圾焚燒廠如果達到歐盟2000的技術標準,最大落地的二噁英需累積數万年才會致人中毒。

   張益有著30多年垃圾處置經驗的,是我國第一套垃圾焚燒教材的主編。他說,“就像每個家庭都要有一個衛生間一樣,每個城市都需要一個垃圾處置點。垃圾處理有一個“一三七”的定律,就是“一天不收垃圾,那麼垃圾就會成堆;三天不收,會嚴重污染環境和影響出行;七天不收,也許就是只見垃圾不見人了。 ”

   所以,垃圾處置不僅是一個環境問題,也是一個社會問題。因此,垃圾處置需要尋求三者之間的平衡點:利益方、城市剛性需求和環保補償。

   近年來,與垃圾有關的比較大規模的民意事件有13起,其中跟焚燒有關的有10起,跟填埋有關的有3起。這些事件都發生在我們國家焚燒廠最多,經濟最發達,執行環保標準最高的地區,包括廣東3起、江蘇3起、北京3起和上海1起。

   群體性事件產生的原因很多,實際上這是一種典型的“鄰避事件”,很多人都希望自己小區內必須有垃圾房,但都希望建在別人的家門口。垃圾焚燒也一樣,不希望建在自己的後花園。

是什麼引起了公眾對焚燒的高度關注?張益分析了人們反對的幾大原因:

    一是現有的垃圾處理設施,包括部分焚燒廠設施標準偏低,造成污染排放超標,給公眾帶來了先入為主的不良印象,認為凡是垃圾處理設施肯定會有污染。

    二是缺乏公平合理的補償機制和平等有效的溝通機制。

    三是二噁英的污染被妖魔化地放大。

    垃圾焚燒產生的二噁英有毒物質是項目所在地附近居民最擔心的,那麼二噁英真有這麼可怕嗎?

    張益說,雖然自己的家附近沒有垃圾焚燒廠,但如果讓他搬到杭州九峰垃圾焚燒廠附近,他是能接受的。

 “我從事垃圾處置工作30多年,沒有發現一個垃圾處置廠的職工因為接觸垃圾而得癌症的。如果垃圾焚燒廠達到歐盟2000的排放標準,落到地面的二噁英物質需連續累積數万年才可能致人中毒。而且,在大部分發達國家,垃圾焚燒對二噁英的貢獻,低於所有行業貢獻值的百分之一,其他99%並不是垃圾焚燒產生的。”張益說。

   國際歐亞科學院院士、中國工程院院士陳勇:為什麼國外城市敢在市中心建垃圾焚燒廠?關鍵是政府能否嚴格監管,企業能否自律。

   陳勇長期從事環境與能源交叉學科方面有機廢物的應用基礎研究和技術開發工作。

   網上有人提出,在一些發達國家,垃圾焚燒廠在減少,是不是因為環保壓力?

   陳勇說,目前,日本垃圾焚燒廠確實在減少。以東京為例,原來有25座垃圾焚燒廠,現在已經關停了10座,但關停並不是因為環保壓力,而是因為垃圾的資源化利用之後,減量了,垃圾不夠燒了,也是垃圾綜合利用之後的好處。
垃圾焚燒一直有爭議,技術一直在發展,其實,技術上已經沒有問題了,但是,為什麼還會有這麼多人反對?主要是垃圾處理的工藝、投入等沒做到位。垃圾處置過程中的異味如何解決?這也是拷問政府公信力的,因為垃圾無害化的關鍵是無臭味。

   為什麼日本人敢在市中心建設垃圾焚燒廠?如果有異味,敢在市中心建設垃圾焚燒廠嗎?

   所以,關鍵是願不願意投入,有沒有偷工減料?政府要加強監管,企業要自律。

   陳勇說:“廣州有一個計劃新建的垃圾焚燒廠,恰好建在我家門口。我就問,你們是採用什麼標準的?如果達到歐盟2000的標準,就沒問題。”
   國聯合工程公司新能源工程總設計師趙光杰:國內垃圾焚燒廠的技術已經很成熟,杭州九峰垃圾焚燒廠的技術標準更嚴格。

 “國內垃圾焚燒廠的規劃起步於2000年,剛開始的時候,規劃、設計等還在摸索,政策也不健全。”趙光杰說,“近年來,國內垃圾焚燒廠的設計、技術、管理都在不斷進步,可以說,目前已經非常成熟了。排放指標將達到並部分指標嚴於歐盟2000標準。”
對於“歐盟2000標準”,趙光杰舉了兩個正在設計中的國外垃圾焚燒項目。

 “一個是新加坡第六垃圾焚燒廠,至今,新加坡已經建設有5座垃圾焚燒廠,目前正準備建設第6座,設計擬建規模為日處理生活垃圾2400噸。預計在今年6月—8月,進行國際招標。他們採用的是歐盟2000標準,我們建議,是不是可以進一步提高排放標準,但是,他們認為,這個標準已經夠了,提高標準意味著增加投入。”

 “另一個項目在科威特,他們準備建一個3275噸/天的垃圾焚燒廠,排放標準的預審也是參照歐盟2000標準、日本或者美國標準,其中,歐盟2000標準是最高的。”

 “杭州九峰垃圾焚燒廠的尾氣排放將參照歐盟2000標準,甚至還要更嚴格。” 趙光杰認為,“技術不是問題,關鍵是如何執行到位,如何運行、管理和監督。”

官方懶人包

[圖]
 

[圖]
 



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※ 作者: chenxiagg 時間: 2014-05-12 19:04:56
※ 編輯: chenxiagg 時間: 2014-05-12 20:27:36
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1樓 時間: 2014-05-12 19:07:42 (美國)
  05-12 19:07 US
群衆運動中喜歡講被犧牲,受害者,不公義這幾個詞。但不能以此爲藉口來扭曲資訊,擴大恐慌來獲得自己想要的收益。臺灣當年某些人爲了阻止三通,講什麽戰機跟客機,爲了阻ECFA,講 ”查甫找無工,查某找無尪,恁仔做兵愛去黑龍江“。現在早已沒人提也沒人追究。
杭州這個距杭州市中心25公里左右,按照歐盟標準準備建立的垃圾焚化發電站,若是真有網上講的什麽大毒害,恐怕臺灣人比大陸抗議民衆更急。因爲臺灣的垃圾焚化發電站,標準和大陸的一樣。而且,在臺北,臺中,等幾個城市,這些垃圾焚化發電站是建在市區中的。
2樓 時間: 2014-05-12 19:18:51 (台灣)
+1    (編輯過) TW
......麻煩版面排一下 看起來很吃力
 
人民為什麼會不信任政府的資訊 我想你要再去思考一下原因
漂亮規劃誰都可以做 實際施工誰知道會變成怎樣
3樓 時間: 2014-05-12 19:26:59 (台灣)
+1    (編輯過) TW
中國反對建照焚燒場的理由很簡單兩個字 
「霧霾」
是的在這條件下建造焚燒場只會雪上加霜
4樓 時間: 2014-05-12 19:33:03 (台灣)
+1 05-12 19:33 TW
5樓 時間: 2014-05-12 19:33:27 (台灣)
+1 05-12 19:33 TW
6樓 時間: 2014-05-12 19:45:43 (台灣)
+2 05-12 19:45 TW
我們還要在霧霾(國民黨)下生活多少年?
中國社科院今年5月發佈《中國低碳經濟發展報告》,聚焦中國空氣污染問題,從科學角度和國際視點解讀霧霾現象,分析其危害、成因,並提出對策。報告預計,今後中國的環境可能繼續惡化,從根本上解決環境問題,消除霧霾重現藍天,還需要20至30年以上。
http://big5.cntv.cn/gate/big5/opinion.cntv.cn/2013/12/08/ARTI1386509527534853.shtml
7樓 時間: 2014-05-12 20:03:27 (台灣)
  05-12 20:03 TW
能不能排個版?
8樓 時間: 2014-05-12 20:24:40 (台灣)
  05-12 20:24 TW
你不用講那麼多,你翻牆來這就已經違法,你還是回去和你的同胞說吧
9樓 時間: 2014-05-12 20:45:33 (美國)
  05-12 20:45 US
對於垃圾焚化發電站,民衆根據碎片化懶人包化的信息,恐懼的是二惡英。而不是霧霾。因爲焚燒爐尾氣排放採用半乾法煙氣淨化系統和布袋除塵器,還來霧霾問題?臺灣很多市民應該不認同。因爲就在他們不遠處,就有垃圾焚化發電站。
10樓 時間: 2014-05-12 20:51:13 (美國)
  05-12 20:51 US
不知道上面那位網友從什麽渠道得知網絡翻墻違法?能否具體指出?由此可見,民衆因自身知識的匱乏,從而更願意接收碎片化的懶人包化的資訊。以致對於事物的判斷缺乏一個理性正確的基礎。
05-12 20:58 TW
disparate:[自己刪除]
12樓 時間: 2014-05-12 21:20:43 (台灣)
  05-12 21:20 TW
大陸癌症村嫌不夠多吧 加油 繼續增加
13樓 時間: 2014-05-12 21:50:22 (美國)
  05-12 21:50 US
垃圾焚化發電站能造成癌症村?那臺北,臺中等地方市區内的垃圾焚化發電站造成什麽了?
14樓 時間: 2014-05-12 21:56:52 (美國)
  05-12 21:56 US
政府溝通當然也有問題,但也不能全推給政府。民衆要是知識層次的問題,頑冥不化拒絕更新腦中固有錯誤資訊,即便政府或別人給予知識普及,也不見得能接受。本帖也驗證了這一點。
15樓 時間: 2014-05-12 23:01:07 (台灣)
  05-12 23:01 TW
你慢慢吸戴奧辛
16樓 時間: 2014-05-12 23:11:21 (美國)
  05-12 23:11 US
剛在上面講過頑冥不化,馬上就見識到了。上面是詛咒臺北,臺中的民衆吸二惡英(戴奧辛)嗎?
17樓 時間: 2014-05-12 23:42:27 (台灣)
  05-12 23:42 TW
這有什麼好冥頑不靈? 空污跟癌症本來就密切相關 基本常識都沒有嗎?
18樓 時間: 2014-05-13 00:02:41 (美國)
  05-13 00:02 US
很高興有人終于提到常識了,空污當然和癌症密切相關。不過你如何把垃圾焚化發電站和空污劃上等號?你知道排放標準嗎?請經過查證思考后再謹慎發言哦。你們不會接下來要策劃路過臺灣各個市區内的垃圾焚化發電站吧?還有歐洲也有很多在市區的,怕你沒那麽多精力路過哦。
19樓 時間: 2014-05-13 00:04:53 (台灣)
  05-13 00:04 TW
還有人很天真的相信他會符合排放標準
20樓 時間: 2014-05-13 00:07:24 (台灣)
  05-13 00:07 TW
天真純情
21樓 時間: 2014-05-13 00:11:30 (台灣)
  05-13 00:11 TW
中國渣工程是世界出名的 黑心食物全球第一
22樓 時間: 2014-05-13 00:27:31 (美國)
  05-13 00:27 US
全台廿四座焚化廠,台北市內湖垃圾焚化廠 台北市木柵垃圾焚化廠 台北市北投垃圾焚化廠 新北市新店垃圾焚化廠 新北市樹林垃圾焚化廠 台中市南屯垃圾焚化廠 台南市城西垃圾焚化廠 嘉義市東區垃圾焚化廠 高雄市中區垃圾焚化廠 新竹市垃圾焚化廠 台中市后里垃圾焚化廠 彰化縣溪州垃圾焚化廠 高雄市仁武垃圾焚化廠 高雄市南區資源回收廠 屏東縣崁頂垃圾焚化廠 新北市八里垃圾焚化廠 高雄市岡山垃圾焚化廠 嘉義縣鹿草垃圾焚化廠 桃園縣中壢垃圾焚化廠 台中市烏日垃圾焚化廠 基隆市天外天垃圾資源回收廠 宜蘭縣利澤垃圾焚化廠 苗栗縣竹南垃圾焚化廠 台南市永康垃圾焚化廠 這些都是九十年代到2000年初建立的。設計指標還達不到杭州這個最新歐盟標準的焚化發電廠。
你若認爲垃圾焚化發電廠的排放必然會帶來空污,不如你也搞一個路過垃圾焚化廠牽牛花運動,搞垮衆多市區内的這些污染源。這樣你就出名了。
23樓 時間: 2014-05-13 00:29:02 (美國)
  05-13 00:29 US
原來是用嘴炮測量標準的。
24樓 時間: 2014-05-13 00:39:11 (美國)
  05-13 00:39 US
最後的評論不意外。談論中國議題,口拙又胸無半點墨的人士,往往以上面幾句通用格式的常見句子來結尾。各位晚安。
25樓 時間: 2014-05-13 01:09:03 (台灣)
  05-13 01:09 TW
這位朋友...您不妨找住在你列的那些焚化廠的附近居民們來現身說法,這樣解釋比較能貼近人心,光靠嘴巴說一堆不會有問題這種學理上的東西,是不能夠說服人的~
26樓 時間: 2014-05-13 01:20:37 (台灣)
  05-13 01:20 TW
有時候你想說服別人,光靠理是行不通的,也許別人在知識上比你差,但因為政府是要蓋垃圾焚化廠,第一個可能會受危害的是附近居民,這是非當地人能置喙的,如果發生什麼事或者排放了什麼廢氣或者有大火發生,那該如何去處置?
住的是當地”人”,該以心貼心設身處地為當地人想,而不是自顧自的說著自以為是的話,要說服別人,就要端出”心”與”誠意”來~
27樓 時間: 2014-05-13 08:19:42 (台灣)
  05-13 08:19 TW
不是當地人,不知道當地人的感覺,快搬去那邊住個一年,就可以來說服我們了
28樓 時間: 2014-05-13 08:29:14 (台灣)
  05-13 08:29 TW
與其說服別人不如先說服自己!那麼好的東西,就先在習近平或中南海高官家附近先蓋一座示範,民眾就沒理由抗議了!
29樓 時間: 2014-05-13 11:53:52 (美國)
  05-13 11:53 US
2014年4月12日,廣東化州市麗崗鎮及附近部分民眾反對在該鎮建設殯儀館,約500多名民眾聚集。當日下午,該市一名副市長到現場宣布,決定停止建設該項目。近日,浙江杭州餘杭區5000餘居民聚集抗議規劃中的中泰垃圾焚燒項目。 5月10日,杭州市餘杭區政府發布通告表示:在項目沒有履行完法定程序和徵得大家理解支持情況下,一定不開工;一定會充分聽取和徵求大家意見;希望群眾不要再集聚。
    在中國,這種“鄰避運動”(Not-In-My-Back-Yard)近年來頻頻發生。像殯儀館、垃圾場、煉油廠、加油站、鐵路、造紙廠、PX項目、核電站等可能對附近環境和資產造成負面影響的設施,通常都會遭到當地民眾的抵制和抗爭。而抗爭的模式與結果幾乎都如出一轍:只要民眾反對的規模越大,抗爭手段越激烈,地方政府通常都會屈服而終止該項目。
    從人類社會的發展看,“鄰避運動”在現代社會中是難以避免的。事物總有兩面性,世界上沒有任何事情是有百利而無一弊的。任何一項有利於公共利益的公共或工業設施都可能給當地某些居民帶來某種負面效應。問題的關鍵是,如何化​​解社會因發展而興起的“鄰避運動”。遺憾的是,中國地方政府在日益高漲的“鄰避運動”面前,似乎已經陷入一種“上馬—抗議—停止”的消極模式。這種被動的局面如果不改變,不僅中國的經濟發展無法繼續推進,就是與民眾日常生活息息相關的公共設施都無法建造,最後只會導致經濟、社會發展的停滯和困境。
        “鄰避運動”的起源與化解之道 李坑焚燒發電廠是處理廣州市生活垃圾的重點工程項目,建成以來一直遭遇當地居民反對。
“鄰避運動”的起源與化解之道
近日,浙江杭州餘杭區5000餘居民聚集抗議規劃中的中泰垃圾焚燒廠項目。
“鄰避運動”的起源
    “鄰避運動”最早起源於西方國家。 “Not in my backyard”(不要建在我家後院)這個詞由英國上世紀80年代的環境事務大臣尼古拉斯•雷德利創造,後來逐漸流行開來。 “鄰避運動”意指居民為了保護自身生活環境免受具有負面效應的公共或工業設施干擾,而發起的社會反抗行為。從這個詞的起源上看,“鄰避運動”跟環境保護密切相關,只是“鄰避運動”強調的是保護地方民眾的小環境而不是人類或整個社會的大環境。上世紀,台灣“鄰避運動”中的經典名言“雞屎拉在我家後院,雞蛋卻下在別人家裡”,即反映出這種環境保護的地方主義色彩。
    從社會發展的角度看,“鄰避運動”有相當正面的意義。相對說來,普通民眾在大資本和政府面前處於弱勢。一些企業巨頭把影響當地環境的化工廠、發電廠修建在某個地方,但獲利主要是企業而非當地民眾,確實是“雞屎拉在了當地民眾的後院,而雞蛋卻下在了資本的口袋中”。這種成本付出與利益收穫的不對稱,顯然有悖於社會的公平正義原則。從這個意義上說,“鄰避運動”的興起是民眾對自身合法利益和公平正義的追求。
    從經濟層面看,“鄰避運動”的興起在經濟訴求上也有其合理性。無論是公共還是工業設施,都有一個投入的成本和代價。這種成本不僅包括各種要素的投入,還可能對當地的居民、環境產生影響。在當地的居民來看,他們為這個項目承擔的代價,諸如噪聲污染、空氣質量、安全風險等,理應獲得相應補償。從這個意義上說,“鄰避運動”具有相當的合理性。
    在當今世界,幾乎每個國家都會出現“鄰避運動”,但“鄰避運動”的形式和結果卻又有很大不同。 “鄰避運動”能否成為一種理性而有益於社會進步的運動,跟社會的法治觀念和公共意識有很大關係。相比較而言,在西方發達國家,“鄰避運動”通常都能保持理性的形式。而在發展中國家,尤其是社會急劇轉型的國家,“鄰避運動”很容易超出理性訴求的邊界。
    2006年,美國紐約曼哈頓市區第五大道和百老匯大街之間的31街要修建一個變電站。這是一個人口極為稠密的地區,離帝國大廈只有200米左右,而在咫尺之內就有居民公寓和商家。修建變電站的消息傳出後,周圍的一些居民和商家擔心變電站可能產生輻射,因此發起抗議。當時筆者的公司也參加了這一抗議。但總體說來,這些抗議活動都嚴格遵循法律和公共秩序。結果,周邊居民和商家的抗議並未撼動政府和企業的決定,抗議最終無疾而終。無論政府最後的決定是否合理,但這場“鄰避運動”的克制,尤其是在抗議失敗後的理性表現,令人印象深刻。這跟2012年7月江蘇啟東因反對建設排污設施爆發的暴力抗爭形成鮮明對比。
    正處於城市化和社會轉型期的中國,“鄰避運動”的大量出現不可避免,但“鄰避運動”採取何種形式卻是至關重要的。只有理性並遵守法律的“鄰避運動”,才有可能成為推動社會進步的積極力量。如果“鄰避運動”失控為群體性事件或突破法律底線的行為,將是社會的災難而非福祉。
利益博弈還是對抗衝突?
    凡事皆有度,“鄰避運動”也不例外。 “鄰避運動”既要考慮當地的公平正義,也要考慮整個社會的公平正義;既要考慮當地的局部利益,也要考慮整個社會的整體利益,局部利益需要和社會的整體利益達到平衡。如果局部利益與整體利益之間失去平衡,“鄰避運動”就可能傷害社會整體的公共利益。所以,“鄰避運動”應當是一種利益博弈,博弈各方應當在妥協中找到各方最大的利益公約數,而不是把“鄰避運動”升級成一種勢不兩立的對抗衝突。下面僅以這次化州市的“鄰避運動”為例,做一分析。
廣東化州市總人口160多萬,被叫停的殯儀館是化州第一個殯葬項目。長期以來,化州市居民處理喪葬事務,必須要到遠在130公里外的茂名。化州市邊遠地區的居民,從早上6點出發,要到晚上8點才能返回。麗崗鎮的居民人口為4.62萬人,這一次由於麗崗鎮的部分居民反對,化州市終止了這個有利於化州市160多萬人的公共設施顯然並不合理。麗崗鎮殯儀館所引起的“鄰避運動”,在各方的理性博弈下,應當達成一種整體與局部利益的平衡。但化州市簡單地停止這個項目,並不符合公平正義原則,也不符合化州市160多萬人的整體利益。
從程序上看,作為一個便民利民的公益項目,麗崗鎮殯儀館在立項之初,是否徵詢了民意?選址是否科學?按照化州市政府的說法,2012年底開始籌建殯儀館時,政府就該項目建設的有關環節徵求了群眾意見,專門舉行了專家論證會和聽證會,當時沒有群眾提出異議。 2013年12月至2014年3月的建設期間,周邊群眾對建設也沒有提出意見。但按照麗崗鎮抗議者的說法,直到殯儀館項目已經動工,民眾才知道這一消息。
從上述事實看,這次抗議活動是一場十分理性的“鄰避運動”。對於化州市政府來說,應該跟麗崗鎮居民進一步協商,特別是要對經濟補償進行談判。與此同時,政府也應當在更大的範圍內,邀請更多專家和民眾代表討論麗崗鎮殯儀館的選址是否科學合理。無論如何,在遭遇反對時,簡單地叫停建殯儀館項目,既不符合當地絕大多數民眾的利益,也無助於問題的解決。表面上看,叫停項目成功地化解了群體性事件,但從長遠來看,這不僅沒有從根本上解決問題,反而給將來埋下了更大的困難。從本質上看,“鄰避運動”是一種利益博弈,通過各方的妥協與讓步而找到最大利益公約數,才是解決問題之道。簡單壓製或簡單放棄都只能埋下對抗衝突的隱患,無助於問題的解決。
民主原則是化解之道
如果承認“鄰避運動”是一種利益博弈,那麼就必須承認唯有民主原則才是解決問題的根本之道。在一個利益多元化的社會,任何社會群體的利益都不天然佔有政治和道德​​製高點。在各方利益難以達成共識的情況下,唯有尊重多數人的利益才能形成決議,而尊重多數人的意見正是民主原則的根本。
人們常常說,觸動利益比觸動靈魂還難,這確實道破了利益博弈的困境。對於發起“鄰避運動”的民眾來說,通常都會自認是代表多數人的利益,但這裡有兩個基本問題必須澄清。
第一,聲音的大小並不等同於民意的多數。一般說來,一個建設項目在某地引發不同意見,反對者通常會採取不同形式的抗爭行動,盡可能發聲抗議是反對者的普遍選擇。而同意項目建設的人通常都會採取沉默,因為他們認為只要不反對,這個項目就會水到渠成。而除去反對和支持的兩種對立意見,持中間態度的人常常居於多數。所以,當一個建設項目在某地遭遇反對時,並不能簡單地以輿論聲音的大小和行為的激烈程度為判斷根據,否則很容易決策失誤,損害到大多數人的利益。輿論和現實之間往往有很大的差距,網絡上的主流聲音也不能簡單地等同於民眾的主流意見。相比較而言,科學的民意調查更具可靠性,因為民意調查是按照人口結構進行的科學抽樣調查。被調查者的人數雖然只是實際人口的一部分,卻在結構上具有代表性。而網民和抗議者,儘管也是由不同性別、年齡、職業的人組成,但在人口結構上卻可能有趨同性。所以,網絡輿論和街頭抗議,都不能簡單看成是民意的縮影,而只是特定群體的積極表達。
     在民意的代表性問題上,媒體的簡單枚舉法往往並不准確。由於個別的生動事例比統計數據更容易給讀者以深刻印象,媒體的巧妙敘事可能跟民意的現實有很大差別。一些媒體在報導時引證了一名周姓化州市民的說法,認為政府事前並未徵求民眾意見,村民反對的原因是殯儀館項目已經開始動工,大家才知道這一消息。但報導此事的媒體,並未在化州市麗崗鎮深入調查和廣泛收集意見。媒體援引的個體意見很可能是真實的,但特定個體並不能證明化州市政府事前是否徵詢了意見。如果要真正獲得全面準確的信息,必須要有全面的民意調查。
     第二,“鄰避運動”的核心議題是某個建設項目對當地環境的影響,而這個項目服務的範圍很可能很廣。所以,在很多情況下,關於某個項目的合理性,比如像殯儀館、垃圾場、煉油廠、加油站等公共設施,必須要在更大範圍內徵求民意。如果僅就當地居民的意見而言,很可能是一片反對聲,而且無論這個設施建在哪個地區都會如此。如果局限於在項目所在地附近徵求意見,而不是涵蓋更廣大地區,就沒有任何城市可以修建殯儀館、垃圾場、煉油廠、加油站、公共廁所等公共設施了。對於社會整體而言,很多公共設施都是必須的。在這種情形下,公共決策必須在更大範圍內徵求民意而確定,而一旦公共決策形成,少數人的個別利益必須尊重多數人的利益和要求。
由此看來,以多數議決為形式的民主方式是化解“鄰避運動”的根本之道。只要堅持了民主原則,少數就要服從多數,局部利益就要服從整體利益,小道理就要服從大道理,“鄰避運動”所涉及的各方利益才能找到最佳的解決方案。
    當然,即使是多數議決確定的建設項目,也不能無視局部地區和少數人的利益受損。社會必須建立起相關的利益補償和平衡機制,才能使所有民眾心誠悅服地服從民主原則。如前所述,“鄰避運動”的產生,是由於特定地區的公平正義和局部利益受到損害。所以,即使是具有充分合理性和必要性的公共或工業設施,建設者都必須對受影響的民眾給與補償。在這方面,西方發達國家有一些經驗可資借鑒。美國的杜邦公司在特拉華州的化學工業,曾對當地的水資源造成相當大的污染。為此,杜邦公司永久性地預付了一大筆稅收給特拉華州,並給當地的供水系統提供了巨額資助。直至今天,特拉華州的居民稅收和用水消費在全美幾乎是最低的,這是特拉華州居民從杜邦公司得到的經濟補償。這種由建設者提供補償的做法,在公平正義和利益平衡上,都不失為一種有效的解決辦法。
    綜上所述,“鄰避運動”的產生有深刻的社會根源,在相當長一段時間內,中國的“鄰避運動”還將繼續發展。政府和企業應當對此有一個清醒的認識。政府作為父母官進行決策的心態已經落伍,企業只求利潤而不履行社會責任也已過時。在一個社會參與日益發達的時代,一個利益多元化的時代,中國社會各方都必須與時俱進,探索解決問題的新方法。中國必須繼續保持經濟高增長,城鎮化需​​要持續推進。但與此同時,政府和企業必須平衡好經濟發展與社會和諧,公共利益與局部利益的關係,把難以避免的“鄰避運動”變成一種兼顧各方利益,優化社會環境的正面力量,防止“鄰避運動”阻礙和擾亂社會發展。...
30樓 時間: 2014-05-13 12:38:34 (台灣)
  05-13 12:38 TW
這麼厲害 就去當地當說客 在BBS講什麼大道理何用之有?
31樓 時間: 2014-05-13 12:40:14 (台灣)
  05-13 12:40 TW
複製貼上誰不會?
32樓 時間: 2014-05-14 18:19:20 (台灣)
     (編輯過) TW
>chenxiagg
拿ECFA出來講,你是想被打臉嗎?
2009-03-01:馬英九:不簽ECFA11萬會失業 2010-01-22:馬英九:不簽ECFA會要命 2010-06-29:馬英九:ECFA後今年GDP上看8%
政府當初說簽了會GDP上看8%,你怎麼不追究一下政府?
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