行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快7月中送立法院審
議，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。以去年稅收來看，營業稅收為
3,546億元，套用現行公式，約有1,400億元進入中央統籌款，修法後，只要扣除3％的統
一發票獎金與1.5％的中央政府稽徵成本，納入統籌款的金額將增加至3,386億元。

  其實，營業稅本來是地方稅，民國70年為了因應加值型營業稅實施後，稅收集中在總公
司所在的大都市，特別是台北市和高雄市，因此修正「財政收支劃分法」，明定營業稅在
省應以其總收入50%由省統籌分配所屬之縣（市）（局）；在直轄市應以其總收入50%由中
央統籌分配省及直轄市。由於地方政府可自留50%，各地方政府紛紛搶稅，要求部分營利
事業單位辦理分繳，干擾業者的經營規劃。有鑒於此，88年修改財劃法時，將營業稅改為
國稅，加上精省之後中央支出大增，於是將營業稅收入的60%保留為中央政府收入，40％
為中央統籌分配稅款。自此統籌分配稅款該如何分配，年年都成為爭議的焦點，要求修改
財劃法的聲浪從未停過，但政府提出的修正版本始終無法讓大家接受，以致延宕多年無法
拍板定案。

  統籌分配稅款最大的問題，就是如何分配。就以2017年財政部預估的統籌分配稅款而言
，中央普通統籌分配稅款為2461.43億元，餅就這麼大，分配的結果是：六都分走了64.77
％；其餘縣市分配26.59.％，鄉鎮市8.65％。相較其它縣市鄉鎮，六都本身地方稅收就較
高，又拿走大部分的統籌分配稅款，六都首長仍喊窮，其它窮縣市對分配結果更不滿意了
，相繼向中央爭取更多資源。如何訂定讓各地方都滿意的分配公式，本身就是一個極為困
難的事。

  這次財劃法修正的原則是，保證地方財源只增不減，並將發揮調劑地方盈虛功能、縮小
直轄市和縣市差距。為達到這個原則，統籌稅款擴大稅源，其中營業稅提撥率由40％調升
至100％，新增菸酒稅入統籌款財源，但所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率調降。
根據媒體報導，由於林全對公式指標有意見，未來公式指標會納入「加權」概念重算，讓
設算的公式更精緻 。