台灣的工時世界排名第三高，從福爾摩沙美麗之島化身為「過勞之島」，公務人員相較之
下，看似是薪資福利不錯的穩定工作，更是行政院長賴清德所謂的「上帝的選民」，離幸
福最接近。除了薪資穩定外，身為離幸福很遠的平民，也常常對能夠掏出「國民旅遊卡」
結帳的公務員投以欣羨目光。

台灣公務革新力量聯盟表示，公務員最不滿國旅卡制度之處還是政府硬性挪移不休假加班
費於國旅卡消費額度，亦即國旅卡的消費額度原先是公務員的年假不休假加班費（註一）
，而過去政府為節省人事費與鼓勵國人觀光旅遊，才將公務員的年假不休假加班費轉作國
民旅遊卡消費額度，意即無論你年假有多少，所謂帶薪休假的總補助款都是16000元打死
（註二），況且還限制你只能在請年假時於特約商店消費才算數，年底沒花完的話只能捐
給國家。

相信多數讀者看到這裡，將開始對你那位聚餐時總是刷國旅卡結帳的公務員朋友投以同情
目光。再者，國旅卡最高額度為16,000元，只會少、不會多，從小科員到行政院長最高額
度都是16,000元，無論職等、在國旅卡面前一律平等，也許階層分明的公家機關內，最不
計較職等的一個項目。

或許對於在民間企業服務的「非上帝選民」而言，雇主願意依法給付加班費已經「感謝老
闆」，仍然羨慕這些至少「花得到」的公務員，但依照國民旅遊卡相關規定，持卡人只能
在政府核定的「特約商店」使用國旅卡消費，而不是像信用卡甚至是悠遊卡一樣，去哪裡
刷哪裡。

因此，公務員想花自己的加班費，還要先上網查哪間商店是特約商店，在這種怪奇的制度
下，不難想像公務員有各種國旅卡消費疑問，花錢花得這麼不痛快已經很少見，更何況，
花的還是自己的錢。

國旅卡的畸形制度雖引發許多公務員的無奈，然則2017年元旦上路的「國旅卡新制」，硬
性規定16,000元國旅卡消費額度中的一半必須消費於觀光旅遊業，相關新聞一出，立即有
網友在倡議推出國旅卡新制的行政院政務委員張景森臉書留言抗議「廢除國旅卡，還我加
班費」，台灣公務革新力量聯盟也批評張景森的做法簡直是「拿公務員加班費救靠中國客
吸血的旅行團」，此舉不但更限縮國旅卡消費方式，也無力促使過度倚賴中國觀光客的旅
行業者轉型。

國旅卡新制硬性規定觀光旅遊額度，即持卡人僅能在休假時消費旅遊業、住宿業、觀光遊
樂業或交通運輸業，對於業務繁忙、沒空旅遊的公務員來說，聚餐刷國旅卡是個好選擇，
但最悽慘的莫過於連聚餐都沒空的人，有網友回應乾脆8,000元都去買飯店樓下的麵包。

近日交通部觀光局大張旗鼓宣傳「106年國旅卡觀光消費達45.6億」，公務員加班費挹注
觀光旅遊業的消費約是去年的兩倍，不過不知其中有多少是用在買麵包，如此一來，全台
2017年對非米飯澱粉類的攝取應該也是創新高。

政府帶頭鼓勵消費、刺激內需並非壞事，但撇去「消失的加班費」不說，國旅卡新制硬性
規定8,000元額度必須使用於觀光旅遊業，當全台三十多萬公務人員拿出國旅卡，努力為
國內觀光旅遊業貢獻時，必然促成該產業年度消費額增加，數字也「自然」成長，面對這
樣的統計結果究竟意不意外？該不該開心？其主管機關交通部觀光局特地發新聞稿宣傳此
項「德政」的行為，可謂得了便宜還賣乖。

一般民眾會接觸到的基層公務員工作內容以民眾服務為主，但政府還雇用許多研擬制度、
規範的公務人員，理論上這群經過國家考試與機關實務經驗的公務人員通曉政府運作規則
，也是最知道如何在既定體制內生存的一群人，但即便熟知體制內的遊戲規則，也難以撼
動政府這麼強大的「慣老闆」。

有民眾2016年在國發會架設的「公共政策網路參與平台」提案「國旅卡制度不應圖利特定
廠商」並獲得近8,000人的附議，國旅卡權責主管機關交通部與協辦單位國發會人力處原
應在60日內回應。但是，於2016年11月21日附議通過的國旅卡制度提案，國發會人力處居
然在同年12月22日即公布行政院核定106年預備上路的國旅卡新制報告，包含「為因應陸
客來台縮減對旅行業之衝擊」以及8,000元必須使用於觀光旅遊業之規定，交通部直到106
年1月19日才正式完整回應公共政策網路參與平台提案，其研商辦理情形、參採情形、後
續推動規劃就是將「老大」行政院核定的國旅卡新制內容再說一次。

即便是深知體制規則、熟知公民參與路徑的公務員自身也難攻破國旅卡制度，國家最大的
老闆政府總能「合法」、「合理」避開具體回應各種公民意見表述，公務員與勞工一樣，
永遠是最微小的受雇者，也是權力核心最柔軟的一塊。

國旅卡未使用完額度將在隔年歸零，公務員朋友們還是將就著用吧。與其奉獻自己的加班
費給國家，不如買麵包墊墊胃，連想捐款做功德，慈善單位都不合使用規範，國旅卡就是
那麼難用。

註一：公務人員的加班分為年假不休假加班費、平日下班後加班費、週休二日或國定假日
加班費，國旅卡消費額度為年假不休假加班費，所謂「年假」則是公務人員請假規則第七
條內所謂的按工作年資給予帶薪休假，依據同法第十條「休假酌予發給休假補助」。

註二：至於公務人員平日下班後加班、週休二日或國定假日加班的補償，依據公務人員保
障法第二十三條「務人員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補
休假、獎勵或其他相當之補償」，也就是尋常的加班可以向機關請領加班費或申請補休假
；然而，根據行政院人事行政總處加班及加班費支給要點第五條第一項規定「職員每月加
班時數不超過二十小時為限」，又第三項規定職員每月支領加班費最高上限二十小時，這
也是為何你的公務員朋友總說一般每月領得到的加班費就二十小時，實際加班超過二十小
時的人只能考慮補休了。