《外交家》（The Diplomat）雜誌網11月30日的評論指出，儘管風險很高，但台灣軍方在
防衛寶島上，始終沒有展現特殊的創意。數十年來，它以依賴一小批昂貴，但早就過時的
美製戰機軍艦來防衛而自滿。而在這思維的背後有兩種假設，那就是台灣必須撐得夠久，
好讓美方能及時介入，還有華府既然願意賣過時的武器給台灣，就意味萬一兩岸爆發衝突
，它願意，也有能力協防台灣。

然而，解放軍數十年來致力進行軍事現代化，加上廣泛發展反介入戰力，都使這兩種假設
出現問題。幸虧總統蔡英文願意挑戰軍事舊習，促使軍方高層提出更好的建議，才有「整
體防衛構想」（Overall Defense Concept，ODC），認清軍力遠不如對岸的現實，以「戰
力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」為主，發展不對稱戰力。

ODC與傳統戰法不同的，就是設法用大量相對廉價的防空飛彈，飛彈快艇和水雷等武器，
讓對岸難以進攻，並付出高昂的代價。然而，ODC能否成功還未成定局，尤其是在昂貴的
傳統軍事專案下，消耗了台灣有限的國防預算，無法徹底投資在非對稱武器上。

而潛艦國造（IDS）計畫就是個例子，未來10年台灣將設計並打造8艘柴電潛艦，其中最大
的挑戰就是價格。單是設計並造頭4艘潛艦，還不包括長期的維修費用，還有剩下4艘潛艦
，就可能要花多達50億美元（近1,530億台幣）。

更糟的是，幾乎可以確定，潛艦國造會比預期花的時間更長，費用也更可觀。就技術而言
，打造潛艦充滿挑戰，但台灣造船業並沒有相關經驗。去年台灣的國防總預算只有110億
美元（近3,360億台幣），根本不可能同時負擔得起像潛艦國造和整體防衛構想這兩個專
案。

此外，目前也完全不清楚，潛艦究竟是不是阻止對岸攻勢的首選。第一，時間對台灣不利
，眼前就需要可靠的兩岸威懾力，但台灣需要耗費好些年，才能部署自製潛艦。而台灣能
打造的潛艦數量有限，不太可能扭轉對岸的勝算。